农机购置补贴实施须有关键措施

■ 龚 中 彭纪强 陈部阳

在农机购置补贴政策实施过程中，从政策的宣传到购置申请的公示、审批，机具的核实、汇总、上报以及档案管理等，大量的具体工作都由县农机部门操作。如何使这一政策更好地落到实处，真正达到其助农惠农目的?双峰县农机部门从2003年以来，积极争取补贴资金、认真组织项目实施、切实抓好售前补后服务，使农机购置补贴补到了关键环节和关键地方、补大了农机产业、补出了社会效果和经济效益。至2009年末，地处丘陵山区的双峰全县农机总动力达73.7万kW，农业机械原值达6.1亿元；水稻生产耕种收综合机械化水平达47%，农机化为农民增收的贡献率达10.8%；全县农机化作业服务总收入达3.9亿元，农机经销服务总收入1.9亿元，农机机电制造业年创产值达10.4亿元，农机从业人员达3万余人。根据双峰县农机部门的实践经验，笔者认为农机购置补贴实施工作须有关键措施。

1 细化责任

（1）强化领导，细化责任。县农机主管部门应设立农机购置补贴工作办公室，负责具体日常业务，选配工作责任心强、私心杂念少、熟悉农业机械和计算机操作的中层业务骨干经办各项业务工作，使农机购置补贴工作有序开展。一个强有力的专项工作班子不仅表现了主管部门对农机购置补贴工作的重视，而且能够从制度上保障惠农政策的落实。

（2）扎实培训，吃透政策。相关人员的培训工作要切实抓好，既可大大减少宣传和咨询上的误导，又可减少各个环节上的操作失误或差错，起到事半功倍的效果。培训一定要结合当地的具体情况，有明确的针对性，培训的对象包括县和乡镇农机管理员、有关村组干部和农机（种粮）大户、经销商及辖区内的农机生产企业销售负责人。通过培训使大家搞清楚当年的补贴政策，特别是补贴的对象、补贴的范围、补贴的标准和数量限制；了解补贴的程序和操作方法，网上申报审批方法以及注意事项；农机生产厂家或经销商要了解补贴资金的网上结算方法。掌握本辖区需要推广的常用机型及新机具发展趋势。

（3）耐心宣传，详解咨询。对农机购置补贴政策，必须因地制宜采取多种方法加强宣传，如利用电视新闻、电视专题、农民信箱、报刊杂志等媒体进行宣传；利用横幅、标语、图片进行宣传；通过农机管理员、乡村干部、经销商、农业大户或科技示范户进行宣传；利用科技下乡、现场演示会、补贴机具展示等进行宣传。对农机大户、农业合作社或其它产业的大户等重点对象可上门进行宣讲。每个大村都应设立一个政策咨询联系点，认真做好来人来电的咨询工作，全面准确地告知所需的程序及必要的材料。通过宣传和咨询，使农机购置补贴政策家喻户晓，让实施操作更加公开、公平、公正。

2 严格程序

（1）公示与审批。按照上级要求，对受益对象的购置申请进行公示，在当地补贴资金使用范围内按优先顺序安排补贴资金。对提出申请的补贴对象、补贴数量进行审批，符合要求的，严格按照指定格式和要求签订《农业机械购置补贴协议》，当面交待好有关注意事项。

（2）核实与汇总。对上报的结算申请要组织专班认真核实，防止弄虚作假、骗取补贴资金的现象发生。要采取有效的制约措施做好本辖区农机经销商的监管工作，使他们诚信经营，从源头上预防弄虚作假现象的发生，从而大大提高核实的工作效率。在核实的基础上，严格按照文件规定的补贴比例或补贴额度进行汇总，认真仔细，确保不出任何差错。不得以任何方式获取任何好处。

（3）上报与建档。按上级要求及时上报购置补贴资料，确保每个环节不拖后腿。按照要求做好补贴资料的电子文档和纸质档案，档案材料要齐全，实行一机一户一档规范建档，以方便查找及检查核对。

3 服务到位

（1）做好购机户的服务。对前来的办事的不管是普通农民还是农机大户都要热情接待，一视同仁。对咨询购机者，协助他们选择符合作业要求、供货方便、质量和售后服务较好的适用机型，必要时帮助他们联系货源，督促或协调厂家（经销商）做好三包维修等售后服务。对办理购补手续者，在把握原则的前提下，尽量简化补贴手续，方便群众。

（2）做好厂家或经销商的服务。协助厂家或经销商做好补贴资金的及时结算，减轻他们经营资金周转压力。

（3）做好培训与挂牌上户服务。县农机主管部门要整合资源，利用农机培训和农机推广的技术力量以及厂家或经销商的技术力量共同搞好补贴机具的培训，使农户正确掌握补贴机具的操作方法和维修保养技术，使补贴机具发挥应有的作用。对多用农田作业机、联合收割机及8.8kW以上拖拉机要督促办理牌证手续，并接受年度检验，其驾驶人员必须经过专业培训，取得驾驶证。

4 总结改进

（1）认真做好统计分析工作。认真调查统计农机购置补贴的实施进度和补贴资金的使用情况；补贴机具的质量、价格、销售、使用和售后服务等情况；调查本辖区农户欢迎但未列入补贴目录的机具情况。及时向上级部门上报调查统计信息，为上级部门的决策提供依据。

（2）及时总结农机购置补贴工作。全面总结农机购置补贴的实施情况；总结农机购置补贴在经济效益、社会效益等方面取得的成绩；查找和分析存在的问题和不足的方面，提出相应的措施。积极向上级反映补贴政策在实施过程中的不足之处，提出改进意见或方案，为今后政策修改作参考。加强与兄弟单位的交流，学习先进经验和做法，取长补短、改进工作。

（3）及时汇报争取政策支持。由于丘陵山区县农机化基础较差，与平原地区的差距越来越大。要及时向上级汇报反映实际情况，争取省市在制定农机发展规划、年度购机目录及单机补贴标准上给丘陵山区更多关注，分配购置补贴计划时对丘陵山区县给予政策倾斜，对补贴机型种类授予一定灵活调整处置权，以满足本地群众需求。要积极争取县政府增大配套补贴资金，并安排一定的工作经费。