孟村基层水利推广体系基础设施建设初步规划

丁祥慧

1 规划背景和必要性

1.1 规划背景

为做好孟村回族自治县基层水利技术推广体系基础设施建设,科学、合理地安排水利技术推广体系改革工作,通过理顺体制,明确职能,构建充满活力,服务到位,发挥技术支撑作用的水利技术推广体系,制定本规划。

1.2 必要性

河北省人民政府印发了《河北省基层农业技术推广体系改革工作方案》,根据方案要求,结合水利行业技术推广体系现状,需对现有机构设置进行改革,建设以县级站、区域站为管理模式的新型水利技术推广体系。根据我县实际,水利技术推广体系改革计划在3年内完成。搞好该项工作,是巩固和发展农村水利建设和水土保持成果、提高抗御水旱灾害能力的必然要求。制定本规划,是保证社会稳定、改革顺利进行的必要条件。

2 基本情况

2.1 改革前水利技术推广体系基本情况

改革前,孟村县基层水利技术推广体系分县、乡两级,县级水利技术推广工作由水务局相关科室承担;乡级水利技术推广工作为在每个乡镇设水利员1名,与农业、林业等部门工作人员统一办公,合称农业办公室,并有1名副乡镇长主管,人员编制、工资属乡镇管理。

2.2 改革后水利技术推广体系建设计划

1)建县级技术站1处,人员编制15名。2)建区域技术站3处,每处人员编制8名。

3 规划方案

1)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,着力实施科教兴农战略,提高农业综合生产能力,深化体系改革,创新机制,有效履行政府公益性职能,为农民持续增收,农业农村经济发展和社会主义新农村建设发挥职能主导和带动作用。2)规划范围、目标。规划范围:2008年～2010年全县水利技术推广体系基础设施建设。目标:整合完善体系机构、办公场所、设备仪器等基础设施配套齐全,创建管理用人机制,提高效能,发挥公益性职能作用。3)规划内容和规模。按照水利技术推广体系改革的整体目标、方案,各级技术站基础设施建设规划为:设县级水利技术推广管理服务中心站(简称县中心站)1处;由于我县面积较小,按照“集中、节约”的原则,决定实行跨乡镇设置区域水利技术推广管理服务站(简称区域站);根据我县实际情况,拟建三个水利技术推广区域站,即:城关水利技术推广区域站(负责孟村镇、辛店镇辖区内水利技术推广工作)、新县水利技术推广区域站(负责新县镇、宋庄子乡辖区内水利技术推广工作)、高寨水利技术推广区域站(负责高寨镇、牛进庄乡辖区内水利技术工作)。具体设置为:县中心站:设站长1人,副站长2人,成员12人。场地征用5亩,配备办公室 4间,会议室1间,实验室2间,图书资料室1间,计算机4台,电话1部,手机8部,技术服务车2辆。区域站:每个区域站设站长1人,副站长1人,成员6人。场地征用3亩,配备办公室3间,实验室2间,计算机2台,电话1部,手机3部,技术服务车1辆。

4 投资估算与资金筹措

4.1 原则和依据

原则:1)坚持国家支持与地方自筹相结合的原则。2)坚持因地制宜的原则。3)坚持专款专用的原则。4)坚持重点投入,分步实施的原则。依据:1)水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》。2)水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》。3)水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程施工机械台时费概算定额》。4)《河北省水利水电工程设计概(估)算补充规定》。

4.2 投资估算

投资估算见表1。根据县、区域、乡级站基础设施建设典型估算,我市基层水利技术推广体系建立县级站1个、区域站3个。基础设施建设总造价为290.7万元。

表1 孟村县年度实施计划及投资构成 万元

4.3 资金筹措与利用

根据工程投资估算,总投资为290.7万元。申请省级财政补助72.7万元,占总投资的 25%;市级财政72.7万元,占总投资的25%;县级财政145.3万元,占总投资的50%。建站由县水务局负责实施,资金使用按照国家有关规定执行。

5 年度实施计划

1)建设期限。建设期限为2008年～2010年。2)年度计划安排。2008年建设县级站1个,区域站1个。2009年建设区域站1个。2010年建设区域站1个。

6 效益分析与评价

通过水利技术推广体系改革,逐步构建以基层水利技术推广机构为主体的新型农村水利技术推广体系和服务体系,建立以县级水利技术推广机构为龙头,区域水利技术推广站为基础、为补充的多层次、多元化的推广体系。新型水利技术推广体系的建立:1)促进了农业技术水平的提高和农村经济的发展。2)彻底改变了农村固有的生产、生活方式和理念,缩小了城乡差距,有利于社会的和谐发展。3)进一步密切了党群、干群关系,使广大农民真正领会到我们的党始终是全心全意为人民服务的政党。4)能更好地履行公益性职能,有效地发挥主导和带动作用,组织协调水资源管理监测,防汛抗旱技术服务工作,能加快技术创新和新技术的引进、发展,促进全县水利事业科学、健康、快速发展。

7 组织管理与保障措施

1)加强领导,明确职责。为保障全县水利技术推广工作的顺利开展,孟村县成立以主管农业副县长为组长,农业、水利、林业、畜牧、财政、发改、科技等部门一把手为成员的农业技术推广体系建设领导小组,各成员单位各司其职、各负其责、协调联动、密切配合,共同抓好此项工作。水务局针对此项工作成立了水利技术推广体系建设办公室,由局长任主任,水利、抗旱、规划科长为成员,切实加强各项工作的落实,保障水利技术推广体系基础设施建设的顺利进行。2)多方筹资,严格管理。坚持走多元化、多层次、多渠道的筹资路子。按照“国家支持、地方配套”的原则,确保建设资金及时、足额到位,同时要严格管理,要坚决杜绝形式主义,切实做到扎扎实实地为群众办实事、办好事。

[1] 刘振军,李 磊,陆明秋.永定河管理处水管体制改革推动与建议[J].山西建筑,2009,35(7):359-360.