信息荟萃

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赞比亚矿业投资政策

矿业立法

赞比亚政府为加强矿业活动的规范化管理,1995年制定新的矿业法。这项工作重要目的之一是为采矿部门吸引风险投资和技术。法律规定,如果要在赞比亚境内从事矿产勘探和开发工作,必须先得到矿山与矿产开发部所属的矿山开发局发放的有关许可证。目前发放的许可证主要有 5种。①大型勘查许可证:有效期 2年,可延期 2次,第一次不超过2年,第二次不超过 1年。②保留许可证:勘查许可证持有者确信勘查区内具有潜在商业价值的矿床,只是市场条件暂时还不能满足,该持有者可申请保留许可证,保留期限 3年,可延长一次,期限也是 3年。③大型特殊采矿许可证:大型勘查许可证持有者有权得到特殊采矿许可证;未取得大型勘查许可证者也可以在空白地区直接申请大型特殊采矿许可证。有效期最长 25年,可延长 25年。④小型勘查许可证:有效期不超过 2年,勘查面积不超过 10平方千米。⑤小型采矿许可证:期限 10年,经主管部门批准可以延期,但延长期不能超过 10年;采区面积不能超过 400公顷。宝石开采例外,采区面积不得超过 5公顷。

矿产资源经济政策

1.矿产资源经济政策的总体情况

20世纪 80年代以来赞比亚政府的金融政策进行过多次调整,于 1993年 1月取消了外汇管制,资本项目和现金项目项下的货币都可自由兑换,赞比亚银行不干预,汇率完全由市场供求关系决定。外国居民可在赞比亚外汇市场上自由交易,外国投资者的利润及红利可兑换成外币并可自由汇出境。目前在赞比亚有 44所获准登记注册运营的私人外汇交易所。外资在赞比亚的矿业发展史中占有重要地位。1991年赞比亚政府采取了较开放的经济政策,针对国内矿业所面临的资金困境,政府决定全面开放国内矿业市场,大力吸引外资,对于外资管理采取了较宽松的态度。目前对来自境外的投资基本没有限制,但必须在赞比亚银行注册登记。

1998年 9月 8日,赞比亚颁布了《投资法》。其主要内容与前法相比,为投资者提供了更为广泛的鼓励措施,特别是在纳税折扣和关税豁免方面。此外,对投资过程中的欺骗等违法行为将予以法律制裁,并推出了一系列投资优惠政策。

(1)十分宽松自由的外汇政策

货币兑换和银行利率完全由市场调控,政府不干预;取消外汇管制,外国企业资金进出赞比亚无限制,资金的流动和汇兑无控制,投资者的外汇和利润可自由汇出。

(2)企业享有完全自主的决策权

政府不干预企业经济活动,企业在制定产品质量、生产产量和产品价格方面完全自由;取消价格补贴,价格完全放开,以利于企业间公平竞争;政府对投资领域没有限制,投资者可进入赞比亚任何经济领域进行投资。

(3)政府在矿业领域给予特殊的优惠政策

投资开发矿业领域的进口设备和进口原材料税率为 0～5%;矿业领域的进口设备投产后可加速其折旧率;一般行业的所得税为 35%,而矿业的所得税为 25%;外国投资企业投产后前五年可以免税。

(4)有关投资方面的法律保障

赞比亚为投资者提供了法律保障。《投资法》规定投资者的财产得到应有的保障,除非国会通过有关法律,否则国家不能对任何投资企业实行国有化。一旦被国有化,国家必须以企业投资时所投入的货币,迅速、全额地按市场汇率对被国有化的投资企业进行补偿。另外,投资者的投资经营活动在投资的头七年内可不因《投资法》的修改而受到不利影响。赞比亚是《多边投资保障机构》和其他国际投资保障协议的签字国,这些协议向外国投资者提供了如遇战争、冲突、天灾、其他动乱和没收情况下的保障。

中国和赞比亚两国政府于 1996年 6月签署了《鼓励投资和保障协议》,为两国投资者相互投资创造了有利条件。

2.与矿业有关的税收

赞比亚现行的矿业税费主要包括:所得税、进口税、出口税、增值税、权利金等,各项税种的征税税率如下。

①所得税:矿业公司所得税 25%,股票交易所得税30%;②增值税 (1997年 7月 1日开始)17.5%;③权利金(1995年矿业和矿产品法)2%;④关税:1998年,赞比亚将进出口平均关税控制在 20%～25%之间,并自 1998年 7月 1日起,取消了进口清关费。

近年来,赞比亚实施开放的、自由的投资政策,允许国内外资本进入赞各个经济领域,同时为了鼓励和吸引投资,在税收方面出台了一些优惠政策,具体如下:

对矿山企业生产实施减税政策,所得税由 35%减为25%,矿产权利金由占矿产总收入的 2%下调到 0.6%,此项政策一开始只是针对经过私有化的采矿业企业,2002年赞比亚政府宣布,将上述政策扩展到了整个从事矿业生产的企业,规定从 2002年 4月 1日正式实施,以此鼓励和支持矿业这一传统支柱产业的生产。对采矿的绝大部分资本货物和机械设备免缴进口关税,其他部分关税为 5%～15%。所有部门 (含矿业部门)的电力消费税从 10%减为 7%。对投资地质勘探活动的资金,可全部从其应纳税收入或利润中扣除。矿业亏损结转期从过去的 10年延长到 20年。支付给股东和相关机构的利息、红利、权利金、管理费免征预扣税。投资矿业、制造业的资产,开始使用的第一年,折旧率为10%,以后每年固定折旧率为 5%。(《中国发展观察》 宋国明)

埃及探明天然气储量达 2.2万亿立方米

埃及在过去 10年里探明天然气储量达到了 1.6万亿立方米,使得埃及拥有的探明天然气增加到 2.2万亿立方米。据悉,其中 7%的储量将用于出口。

埃及石油部长萨米赫·法赫米说,由于新探明的天然气储量超过了预期,天然气的战略储量增加了 70%,而不是计划的 30%。据法赫米介绍,所发现天然气的 23%将用于满足国内的消费,而 7%的储量,预计 1 540亿立方米将用于出口。这个计划与以前的计划有所不同,按照以前的计划,1/3的天然气储量用于国内消费,1/3的储量用于出口,其余的储量将留给下一代。 (国土资源网 周迎春)

秘鲁南部发现大型金矿储量达 158吨

日前,秘鲁布埃纳文图拉矿业公司与南非金田矿业公司宣布,两家公司在秘鲁南部莫克瓜省丘卡帕卡项目开发中发现了一座黄金储量可达 158吨的大型金矿,分别持股 49%和51%。

据悉,这座金矿潜在矿产资源储量更大。业内专家认为,这座金矿是南美地区新兴黄金矿区中非常有前途的一处。技术数据表明,该金矿矿石量达 8 370万吨,每吨矿石含黄金 1.9克、白银 8.2克,以及铜 900克。目前,秘鲁黄金主要出口到瑞士、加拿大和美国等 14个国家。(国土资源网 世华)

乐山探明超亿吨煤炭资源

四川省乐山市犍为—五通辉山段煤炭资源普查项目近日取得重大进展,初步探明该矿段煤炭资源量超亿吨,达大型矿床规模。

乐山市犍为—五通辉山段煤炭资源普查,是 2009年度四川省第一批地质勘查基金矿产勘查项目,要求初步查明 70平方千米范围的 K10煤层空间分布情况和煤质情况,估算工作区内煤炭资源储量。项目设计施工钻孔 11个,目前已经竣工 8个,均按设计要求控制了 K10煤层。该煤层厚 0.40米～0.73米,发热量约 6 000大卡 /千克,为高发热量、低灰、低硫优质炼焦用煤,估算 334资源量约 5 200万吨。为了探寻 K10煤层之下的煤炭资源情况,项目还设计了 3个加深钻孔,新发现了 K7煤层,工程控制的该煤层厚 0.47米～0.73米,为中热值、高灰、低硫动力用煤,发热量约 4 000大卡 /千克,估算 334资源量约 5 500万吨。两层可采煤合计 334资源量超亿吨,达到了大型煤矿的规模,普查工作取得了重大阶段性成果。

据介绍,该煤层埋藏较浅,矿区开采技术条件简单,属于易快速开发矿床,尤其是 5 200万吨优质炼焦用煤,弥补了四川省紧缺的资源。鉴于煤层延展性良好,预计扩大普查区后,全矿区可探获煤炭资源量 2.2亿吨以上,按当前市场价格估算,其经济价值超过 600亿元,具有良好的找矿预期。(国土资源网 罗会江,刘芹秀,陈道禄)

新疆哈密再增两个煤炭矿区

记者近日从新疆哈密地区发改委了解到,哈密在原有 7个煤炭矿区的基础上,将增加大南湖东区矿区和大南湖西区矿区。

据介绍,国家及自治区已确定建设准东、伊犁、吐哈、库车四大煤炭产业基地,哈密地区是四大基地中煤炭资源最为富集的地区,是新疆 3个储量大于 3000亿吨的超级煤田之一,具备建设国家级特大型煤炭生产基地的资源优势。根据哈密地区独特的地理,煤炭资源分布情况等形成了现有 7大矿区,今后,地区煤炭矿区将增加大南湖东区矿区和大南湖西区矿区,变为 9个煤炭矿区。 (中国矿业报 帕丽旦)

肇庆端砚石新增资源量超 200万吨

一度濒于枯竭的端砚石资源可望重新获得新生。广东省地质局 719地质大队通过地质普查,初步圈定绿、紫端砚石矿石量超过 240万吨。这是记者日前在 719地质大队采访时了解到的。

广东肇庆端砚为我国“四大名砚”之首,在古代被列为宫廷贡品。由于其名优价高,端砚石资源遭遇无节制开采,加之没有做过系统的勘查工作,端砚石资源一度濒于枯竭,有关部门不得不采取禁采或“闭坑”等措施。

近年来,广东省地质局急地方之所急,立项开展了端砚石资源的地质勘查工作。719地质大队对 90余处的砚石采坑进行了系统勘查,查明紫砚石的岩性为紫色含铁质含粉砂水云母绢云母板岩,绿砚石为绿色粉砂质水云母绢云母板岩,从而纠正了以往把绿砚石定为“泥质白云岩”的结论。同时,查明石眼花纹是胶体沉积的葡萄石构造,虫蛀构造是绿泥石团粒的氧化空洞,对以往文献作了较大的补充。经勘查,719队圈定砚石矿体 26个,其中紫端砚石矿体 20个、绿端砚石矿体 6个,估算紫端砚石矿石量 98.29万吨、绿端砚石预测矿石量 142.56万吨。首次创立拟定的砚石的工业指标,也为今后同类型砚石地质普查打下良好基础。(国土资源网 刘如春,刘克光,孙月阳)

垦利县耕地保护工作获国家三部局首肯

近日,国土资源部、农业部、国家统计局联合检查组来东营市检查 2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况,垦利县作为本次检查的主要代表迎接了检查组的检查。检查组通过听汇报、查资料、看专题片和实地踏勘,对垦利县严格按照年度耕地保护责任书及考核实施办法要求,积极采取有效措施,加强组织领导,强化责任意识,确保 2009年度全县耕地保护目标责任落实的做法给予了高度评价和充分肯定。

垦利县严格按照耕地保护责任目标考核要求,通过及早安排部署,狠抓各项措施落实,基本农田得到有效保护,连续3年代表全市迎接省检查组对耕地保护责任目标履行情况的考核。2009年垦利县耕地面积达 42 320.63公顷,比市政府下达的耕地保有量任务多 1 255.63公顷,连续 12年实现耕地总量稳中有增;基本农田保护面积达到 34 152.47公顷,比东营市政府下达的基本农田保护任务多 255.47公顷,确保了基本农田用途不改变、面积不减少、质量有提高。(垦利县局 王宗龙,王莉莉)

莱西市国土局开展“岗位闪光”竞赛活动

为营造“事争先进、业争一流、相互激励、比学赶超”的良好工作氛围,充分发挥先进典型的示范、辐射、带动作用,莱西市国土资源局开展了以“树标兵、促工作、比贡献”为主题,以争创“先进科室”,“优秀国土资源所”,“流动红旗”,争做“先进工作者标兵”、“党员示范岗”等内容的“岗位闪光”活动。

一是加强组织领导,狠抓工作落实。高度重视此次创建活动,精心组织实施,主要负责同志亲自抓,安排专门人员认真抓好落实。二是结合实际,制订创建工作计划。按照“先进科室”、“优秀国土资源所”、“流动红旗”及“先进工作者标兵”、“党员示范岗”的标准,结合本单位的实际,进一步做好细化、量化工作。三是广泛动员,组织广大干部职工积极投入创建活动。认真组织职工学习领会精神,使全体党员、干部职工,充分认识、明确和掌握创建内容和要求,切实把工作重点放在改进自己的工作上。通过开展“岗位闪光”活动,大力弘扬创业、创新与创优精神,切实转变观念、转变作风,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务,努力创造优良的秩序、优质的服务、优美的环境,全力打造国土资源部门新形象。 (莱西市局)

梁山县构建土地执法监管共同责任体系

为严格土地执法监管,实现依法依规用地,近日,梁山县出台了有关文件规定,着力建立健全土地执法监管长效机制,构建共同责任体系。

该县要求各乡镇 (开发区、风景区)及相关部门、单位积极探索和构建预防为先的执法监管体系,执法关口前移,按照预防在先,早发现、早报告、早制止的原则,对违法违规用地发现一宗,严肃依法查处一宗,既处理事、又处理人,绝不姑息迁就。强化土地执法各个环节的工作,建立和完善土地执法发现机制、制止机制、部门相互沟通机制、部门联动机制和问责奖惩制度等,防止和杜绝违法占地现象的发生。要求各乡镇 (开发区、风景区)严格按照《土地管理法》及《城乡规划法》的有关规定,对辖区内违法违规占地案件及时组织查处,杜绝各类违法违规占地现象的发生。该县每年将根据卫片执法检查的结果,对违法用地比例超过 10%的乡镇 (开发区、风景区)启动问责程序。 (梁山县局 邵长春)

临朐“五招”破解用地难题

临朐县积极推进土地的集约节约利用,最大限度地挖掘用地潜能,拓宽用地渠道,有效解决了用地难、建设用地不够用的难题。一是以规划带动土地利用。该县严格按照土地利用总体规划,切实保障重点项目和有效益项目的用地。对重点项目和有效益项目的用地,按照“规模、速度、质量、强度”四个优先原则,安排好用地计划,让好项目、大项目、有效益项目优先落地。二是注重土地利用效益。严格按照投资强度和税收贡献标准供应土地,对超时限“圈而不建、占而不用”的项目用地,按照规定坚决予以收回。三是严格土地审批和监督。加强了土地利用控制,严格执行工程项目建设用地定额指标,强化用地预审管理,严格核定建设用地面积;强化土地供应和利用监督管理,体现正确的用地导向,形成土地利用集约效应。四是积极盘活存量土地。在摸清存量建设用地底数的基础上,研究制定存量土地使用管理的相关配套政策措施,大力推进农村建设用地整理与城乡建设用地增减挂钩试点工作。五是强化市场机制经营。积极探索提高土地资源配置效率的办法,对利用率较低的项目用地,适当提高供地价格;对投资强度较高的项目用地,适当给予价格优惠;对收取的基础设施配套费用等试行差别征收办法,鼓励多层建筑,提高土地利用率。 (临朐县局 刘金华)

平度市国土局未雨绸缪做好夏季地质灾害预防工作

平度市国土资源局针对全市山体多、矿山开采区多,地形复杂,极易发生地质灾害的实际,立足自身职能,早下手,争主动,切实做到领导到位、资金落实到位、宣传到位、措施到位、人员到位,未雨绸缪,积极做好夏季地质灾害预防工作。

一是加强领导,为防灾救灾工作提供组织保障。坚持以人为本、预防为主、避让与治理相结合的原则,加强领导,强化措施,建立市、镇、村三位一体的地质灾害防治工作统一指挥网络。二是落实资金,为地质灾害防治工作提供物质保障。为有效保证地质灾害防治真正落到实处,市财政安排专款专项用于地质灾害调查、监测预报和抢险救灾工作。由该局具体负责地质灾害年度治理规划的制定和落实。根据全市地质灾害具体情况,区别轻、重、缓、急,合理安排资金。三是加强宣传,营造群测群防的良好氛围。通过各种宣传媒介,采取多种形式,广泛宣传地质灾害防治工作的重要性,大力普及地质灾害防治知识,推广地质灾害防治工作的成功经验,增强公众地质灾害防治意识和自救、互救能力,提高全社会抵御地质灾害的水平。四是分类指导,确保实效。该局根据全市地质实际,对全市划分为四大类地质灾害易发区,对其地点、分布区域、面积、性质等进行详细说明,对可能产生的破坏做了预测性后果分析,并提出了相应的预防措施,切实做到有的放矢,预防到位。五是加强汛期应急机构建设和汛期值班制度。市、镇、村三级分别成立汛期应急机构,建立汛期 24小时无缝隙值班制度。发现汛情,第一时间上报,及时处置,确保人民生命财产安全不受损失。(平度市局 王强先)

山东招远黄金企业职业健康安全体系认证又添 8名新成员

日前,山东省招远市河西金矿、姜家窑金矿等 8家黄金企业通过职业健康安全体系认证,至此该市黄金企业通过职业健康安全体系认证的企业达到 23家。职业健康安全体系认证是近年来国际上兴起的现代职业健康安全体系,核心是通过持续改进,将传统安全管理中的相对割裂的各个环节融会贯通,达到工作状态的劳动者的目的。

非煤矿山在招远市经济社会中占有举足轻重的作用,为了从根本上提高职工的健康安全意识,近年来山东省招远市质量技术监督局、安监局对黄金企业开展了管理体系认证,在市级黄金企业全部通过认证后,2009年,招远市又对部分镇办黄金企业等开展体系认证。为了确保认证工作顺利开展,招远市质监局加大了对有关人员的知识培训,有关企业也加大安全排查力度,购置设备 600多万元,改善通风、排水、供电等设备,有效减少了企业的安全隐患。据了解,到2011年底,山东省招远市黄金企业将全部通过职业健康安全体系认证。 (招远市局 赵金忠)

莱芜市区国土分局疏堵结合做好非法生产砖瓦企业取缔工作

针对部分已关停的砖瓦生产企业受利益驱动企图恢复生产和等待观望的问题,莱芜市国土资源局市区分局为进一步做好莱城规划区内非法生产砖瓦企业的取缔工作,采取疏堵结合的方式,确保可持续发展。

一是积极向区委、区政府领导汇报,协调区委、检察院、公安、税务等 9部门召开专题会议,明确了各相关单位的职责范围及工作任务。二是由高庄街道办事处负责拿出取缔现有非法砖瓦生产企业的主导意见和下一步依法发展的新规划,并重点做好已拆除设备和已关停砖瓦企业的工作。对手续齐全的砖瓦生产企业,在与其签订使用煤矸石及合法使用页岩生产砖瓦协议的基础上允许其恢复生产。三是严厉打击无证开采、私采滥挖等违法行为,加强对砖瓦生产企业是否非法使用页岩等情况的监督检查,建立部门沟通联系机制,一经发现其产品配用黏土或非法使用页岩立即对该企业进行关停,并拆除生产设备。四是城市规划区内不再新上砖瓦生产企业,现有砖瓦生产企业手续不全的不再补办手续,承包合同到期的不再续签合同,确保城市规划区内砖瓦生产企业有序生产。五是大力推行矿业权招标拍卖,加快矿业权制度的改革,对具备条件的页岩矿进行规划开发和拍卖出让,进一步完善矿业权市场建设。(莱芜市区分局 王志强,李芳)

威海市大力整肃砂石市场秩序

根据威海市春季建设工程密集,砂石走俏,导致违法采砂有所抬头的情况,威海市国土资源局大力整肃砂石市场秩序。一是强化河道采砂管理。进一步明确了辖区内河道的管理职责和禁止采砂、取土的流域及范围,加大动态巡查力度,自 2010年以来共组织动态巡查 55次,对部分重点区域实行全天候巡逻,严厉打击违法采砂行为。二是加强市场供应环节检查。不定期对全市建材市场进行检查,清查市售砂石来源,要求业主提供相关合法凭证,切断盗采盗挖供应链,自 2010年以来共对建材市场开展检查活动 5次,确保全市市售砂石来源合法。三是科学规划,长远开采利用。在保证防洪安全、地质环境质量前提下,按照全面规划,计划开采,总量控制,确保安全的原则认真做好采砂规划编制工作,划定可采区和禁采区,科学布局采砂点,合理确定采砂场点的可采深度、采砂量和年度开采量等,从而有效的规范了全市采砂秩序。 (威海市局 高明)

文登市走出家门推介土地

2010年来,为进一步提升城市开发品位,加快土地开发进程,文登市打破以往“躲在深闺待人觅”的做法,重拳出击,携上百个精品地块,大胆走出家门南下北上进行现场推介,收到良好效果。

该项工作由文登市政府牵头,国土局、规划局、建设局、财政局等有关单位负责人和部分房产开发企业代表参加,远赴山西举办山东南海商居价值论坛,考察投资项目,寻求合作伙伴;南下深圳市会展中心举行优质土地推介会;参加上海首届土地推介会。重点推介新城区商住用地、南海新区商住用地和海岸、山麓、温泉开发、主题公园、文化旅游、港口物流、工业等优质项目和土地。尤其文登南海,目前已形成了开发热潮,承载力得到显著提升,成为山东省投资、置业热度最高的区域之一,一批环境优美、配套完善的海岸住宅项目相继落成,产生了巨大的投资吸引力。土地推介会的举办,更为南海房地产开发商打造了一个展示、推介的平台。山西各大城市的普通市民也对到南海购房居住表现出浓厚的兴趣。短短的四天时间里,南海房地产开发企业共与山西各界达成投资置业意向 100多项。 (文登市局 李仁丽,谭东红)

曲阜市息陬乡探索新农村社区建设节地新模式

近年来,由于京福高速公路、日荷高速公路、京沪高速铁路等建设途径曲阜市息陬乡,使该乡面临着人多地少的难题,村民建房用地供需矛盾突出。由于缺乏统一规划,造成村民建房选址分散,布局混乱,纠纷频发,单宅用地量大,甚至出现乱占耕地现象。为从根本上解决这一问题,这个乡结合社会主义新农村建设和旧村旧宅整治工作,进一步整合土地资源,改善群众住房条件,决定在全乡探索实施新型农村社区建设节地新模式。

一方面息陬乡做好与曲阜市城市总体规划及南新区控规及土地部门新农村建设用地挂钩规划的衔接,一方面充分结合当地的实际情况和区位优势,科学定位村庄发展目标,对村庄现状进行合理的分析,在人口相对集中的村充分利用连片旧宅基地和村内空闲地统一规划,建设既有绿地、休闲、交通等城镇小区功能又符合农村用途实际的新型农村社区,并选择部分条件较好、有代表性的村进行试点。经过深入宣传动员和协调规划,2010年 6月 10日息陬乡圣水家园终吉社区终于通过了专家评审委员会的论证、评审,迈出了该乡新型农村社区建设的第一步。据了解,终吉社区集办公、文体、超市、卫生室、供排水等基础设施建设与一体,并结合农村实际,充分考虑农机具等农业公共服务设施用地的选址,增加老年公寓,灵活调整户型设计,设计住房 2 300余套,可容纳 7 000余人居住,建成后可节约土地近 66.67公顷,目前这个社区正进行主楼群建设。 (曲阜市息陬乡 李玉玲)