安丘市水土保持生态建设成效和做法

韩世亮

（安丘市水利局，山东 安丘 262100）

1 概 况

安丘市土地总面积为1710km2，总人口92.41万，其中农业人口77.82万，是典型的农业大县。该市属暖温带大陆性季风气候区，年平均气温12.1℃，极端最高气温40.1℃，极端最低气温-18.7℃；年均降雨量691mm；地貌以山地丘陵为主，山地丘陵区占全市总面积的75.9%。受地形、气候和其他社会因素的影响，治理前全市水土流失面积达1112.14 km2，占总面积的 65.04%，土壤侵蚀模数为2850t/km2·a，年均土壤侵蚀量达 487万t。严重的水土流失不仅给当地农业生产造成极大的危害，而且成为制约当地经济社会可持续发展的瓶颈。

2 主要成效

安丘市人民自建国以来大力开展水土流失治理，取得了显著的成绩。据统计，到2008年底，全市累计治理水土流失面积674.68 km2，占水土流失面积的60.67%，其中，修建水平梯田 289.61 km2，栽植水土保持林 168.61 km2，栽植经济林 91.03 km2，封育治理125.43 km2，建谷坊 4947座、塘坝 537座，打井 200余眼，开挖排灌沟渠110km，建水池778个，共计完成投资21784.5万元。

2.1 水土流失得到有效控制，生态环境步入良性循环

治理区昔日的荒山秃岭披上了绿装，乔灌草相结合构成了坡面防护体系，提高了土壤渗透量，基本达到土不下山，水不出川。据市内水文观测站点观测资料分析：市内河流年均输沙量已由治理前的487万t/a减少到现在的325万t/a，减少了33.3%；林草覆盖率达到50.1%，较1994年提高了19个百分点。

2.2 抵御自然灾害的能力大大增强

安丘市十年九旱，干旱是安丘市内最频繁、最严重的灾害，常常造成农田绝产或接近绝产。另外，雹灾、风灾也常常袭击安丘市，造成经济损失，人畜伤亡。目前，地表径流得到层层拦蓄，大大减少了洪涝灾害的发生，已连续多年没发生大的干旱和洪涝等自然灾害，基本达到了大雨不成涝，干旱不成灾，抵御自然灾害的能力大大增强。

2.3 经济结构得到调整，农民收入明显增加

结合水土流失综合治理，调整了农村产业结构，发展了经济林果种植，大力实施了优质高效的农业开发工程，由治理前的粮食当家改变为在粮食保证自给的基础上林果蔬菜当家，显著提高了农民收入。近几年，安丘市已先后成为 “中国樱桃之乡”，“中国草莓之乡”，“中国蜜桃之乡”，“中国姜蒜之乡”，“中国芦笋之乡”，“全国园艺产品(蔬菜)出口示范区”，“山东省放心菜基地市”和“山东省第一个供港蔬菜备案基地”。农产品远销到俄罗斯、日本、东南亚和欧洲、美国等20个国家和地区，年创外汇过亿美元。

3 主要做法

3.1 加大宣传力度，营造舆论氛围

近年来，安丘市充分利用报纸、电视、电台等各种新闻媒体，面向基层、面向群众、面向社会，多形式、多途径、全方位、多层次进行宣传，努力做到《水土保持法》和水保知识家喻户晓、人人皆知，唤起全社会的水土保持观念，从思想上提高人们的水保意识，使人人都自觉加入防治水土流失，共建生态家园的活动中，促进了人与自然的和谐。

3.2 制定落实规划，加大治理力度

该市在水土流失区以小流域为主进行统一规划，山、水、田、林、路综合治理，工程措施与生物措施相结合，乔灌草相结合，先后编制了《安丘市水土保持五年规划》、《安丘市水土保持生态环境建设规划》、《安丘市水土保持总体规划》、《全国革命老区安丘市水土流失综合治理规划》，下发了《安丘市水土流失重点防治区通告》，明确了治理重点和范围，并在规划的基础上，积极落实，加大治理力度，先后集中治理了下株梧水库小流域，虎眉山小流域，城顶山小流域，龙泉山小流域，搁灯山小流域、城东山小流域等17条小流域。

3.3 制定政策法规，强化监督管理

积极出台相关配套法规、管理办法和乡规民约，落实管护责任，限制了不合理的生产建设活动。依据《水土保持法》和有关配套法律法规出台了 《安丘市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《安丘市水土保持补偿费、水土流失防治费收缴使用管理办法》，提高了可操作性。针对乱挖乱采、滥牧过牧以及不合理开发利用水土资源的行为，提出封山禁牧、舍饲养畜等规定。同时，制定了一系列优惠政策，保障群众在实施生态修复中的利益，对转变生产方式，保持水土的给予支持和补偿，调动他们的积极性。同时，成立了“安丘市水土保持监督管理站”，设立了专职水土保持监督检查员，配备了必要的设备，在全市 13处镇（街道）水利站设立专、兼职水土保持监督检查员，山区各工作重点村都设置一名管护员，建立起市、乡、村三级配套的执法网络，坚决依法查处乱挖乱采，滥牧过牧，以及不合理开发利用水土资源的案件。通过查处案件，起到 “查处一个，影响一片”的社会效果。加强开发建设项目水土保持方案申报审批制度的实施力度，严格落实 “三同时”制度，防止造成新的人为水土流失。

3.4 广辟投资渠道，建立多元化投资渠道

3.4.1 积极向上级争取扶持资金。多年已累计争取上级无偿水保资金400多万元。紧紧抓住中央扩大内需的有利时机，争取到全国水土保持重点治理工程“安丘市城东山小流域综合治理”和“安丘市有子山小流域综合治理”两个项目，总投资307万元。

3.4.2 积极争取市财政资金支持，加大了水土保持专项资金的投入。建市到今，市财政累计投入水土保持生态建设资金5000多万元。

3.4.3 以工补农，协调发展。让发展起来的工业反哺农业，走城乡协调发展之路。安丘市翔远有限公司投资500多万元治理了转山子小流域，安丘市大地田源有限公司投资300多万元治理了罗家庄水库小流域。

3.4.4 积极发展民营水保。引用市场机制，本着“谁治理、谁受益”的原则，广泛采用拍卖、租赁、承包等多种方式，多方筹集资金，鼓励各界人士投身水土保持工作。安丘这几年涌现出不少民营水保大户，如城顶山小流域治理，淄博一客户投资1000多万元搞生态旅游开发。

3.5 建立动态监测系统，搞好示范推广

运用多种手段和方法，对已治理区域和未治理区域的水土流失因子、数量、强度进行监测，对水土流失类型、分布、强度和危害进行了监测并定期向社会公告，依靠信息化带动水土保持工作的现代化，为水土流失防治、监督和管理决策提供依据。

建设了一批象城顶山、龙泉山小流域综合治理示范工程，并在此基础上，认真总结经验，积极引导，不断探索新路子，使试点工程起到了更好的辐射作用。在山区综合治理中，注重发展“山顶松槐戴帽、山间果树缠腰、山下水库塘坝”的开发治理模式：在25°以上的山坡和山顶上，营造以松、柏、刺槐为主的水土保持林，构筑防治水土流失的第一道防线；将坡度为10°-25°的坡地修成水平阶、水平沟或梯田，栽植樱桃、柿子等经济树种，构筑第二道防线；山下缓坡地中，在取石取土方便、改造潜力大的地片实施坡改梯，配套坡面水系工程，兴建基本农田，构筑第三道防线。在山间沟谷和易受水渍的低凹地，按照上蓄中引下输，蓄引排结合的原则，建设蓄水池、谷坊等小型水利水保工程，除洪排涝，变害为利，提高径流蓄积利用率。在山下拦河截潜，修建小水库、塘坝等蓄水工程，最大限度拦蓄径流。同时，对河道实施了建坝拦蓄、河道浆砌、提水灌溉措施，进行综合治理，形成 “从上面看水库连水库，从下面看瀑布连瀑布”的格局，既涵养了水源，又改善了生态环境。