数据资源共享与交换的思考与实践：以“数字黄河”工程为例

寇怀忠 ，梁剑辉 ，朱辰华

（1.黄河水利委员会“数字黄河”工程办公室，河南 郑州 450003；2.黄河水利委员会信息中心，河南 郑州 450003）

1 数据资源共享与交换的本质

纵观历史，不难看出，人类社会的发展史就是一部人类共享与交换文明的不断进步史，共享与交换人类文明是推动社会发展的重要力量。如，欠发达地区和国家购买发达国家的先进技术和产品，共享和借鉴科技进步成果，推动地区和国家的经济社会快速发展。但是应该看到，共享与交换是有条件的，如要付费购买；同时，共享与交换也是有范围的，如敌对国之间不可能期望共享与交换先进的核技术。

反观当今信息化社会，数据和信息无处不在，并且数据和信息已成为科学研究、技术进步和社会决策的重要资源。大量的可用科学数据已成为推动科技进步的重要因素，数据资源已成为极具有价值的企业资产。实现数据资源的共享与交换已成为一个行业、企业、国家甚至国家间要解决的重要问题。就全国范围来看，国家层面及各部委都把数据资源共享交换放在非常重要的位置，科学数据共享与交换的工作取得了很大进展。但共享与交换工作的推动举步维艰，实现真正的数据共享与交换，仍面临许多问题。

某种角度上讲，资源共享与交换是合作与交流的一种具体形式。对于交流与合作，李国杰院士在2009 年中国计算机大会上曾感言，“现在我国科技界的交流与合作与文革前相比有明显的退步”。这句话提醒我们，在分析科技交流与合作，特别是数据资源共享与交换的问题时，一定要密切结合“现在”和“文革前”所处的社会特征，研究提出现实的解决之策。“文革前”的时代是计划经济时代，个人及部门间的差别较小，利益之争几乎不存在，因此科技界的交流与合作比较容易；“现在”的时代是社会主义市场经济时代，站在市场经济的角度考虑分析就发现许多问题变得极其复杂，数据资源共享与交换的问题也不例外。

在社会主义市场经济环境下，数据资源具有商品的特定属性，它包含了特定人群的劳动，同时对其他人具有使用价值。但数据资源有其自身的特殊性，如可以进行零损耗复制与扩散，传统商品就不具备这一特性，如汽车就不能复制给别人使用而同时又不影响车主使用。在一定程度上，数据资源共享与交换本质上是具有商品特性的交换形式，这种交换可分为无偿的和付费的。从经济学的角度看，这种交换无论是什么形式，一定要体现出数据资源的价值，生产数据的劳动必须得到承认，劳动者的合理利益必须得到保护，或者在数据资源生产过程中劳动者的价值得到体现，或者是在数据资源的共享与交换交换过程中通过使用者付费的形式实现劳动者的价值。计划经济时代，每个人的工作都是在国家统一的计划之内，个人所得都是因岗而设定好的，不存在竞争，生产者的劳动价值由国家保证，因此在这样的社会环境下如要实现数据资源的共享与交换就不会成大问题。

社会主义市场经济时代的基本特征之一是竞争。因此，当前要实现数据资源共享与交换，总体上必须遵循经济规律，观察研究问题，建立促进和保护数据资源共享与交换的制度体系，使得数据资源生产者的利益得到保护，同时数据资源消费者的需要得到有效满足。如果违背市场经济的经济规律，无视现实的体制和制度的制约，强行推进数据资源共享与交换，收效将甚微，并且不可持久。

综上分析可知，立足于社会主义市场经济的大背景，在大多数情形可以将数据资源的共享与交换理解为是一种特殊的商品交换形态。因此，实现数据资源共享与交换必须要解决好以下 4 个方面的问题：（1）必须正视数据资源生产者的劳动价值及其利益；（2）必须设置合理的制度，使得数据生产者的劳动价值得到体现，正当利益得到保护；（3）数据需求者履行责任和义务后能够得到规定的数据；（4）要实施强有力的监督，对违反制度者要有相应的惩罚措施。数据资源共享与交换的目的是最大限度地发挥已有数据的应用价值，为技术进步和社会发展服务。这 4 个方面有机联系，4 位一体，任何一个方面均不可偏废。

当前实现数据资源共享与交换，技术问题已不存在，关键问题是改变认识，设计合理的制度。同时，也要清楚地看到，即使有了适宜的制度，实现数据资源的共享与交换也需要一个过程，分阶段，逐步解决，不可一蹴而就。

数据资源的共享与交换是促进信息交流，提高数据的使用效益，避免低水平重复，解决信息孤岛的唯一有效途径，是信息化发展的大势所趋。在2009 全国水利信息化工作会议中，水利部确定了“加大资源整合，实现水利重要数据资源的共享与交换”是今后 3～5 年水利信息化发展的总体目标之一。“数字黄河”工程建设以来，黄委十分重视数据资源的共享与交换工作，采取了一系列措施，有效推动了数据共享与交换。

2 数据资源共享与交换的制度设置

2.1 数据资源及共享需求

至今，黄委已积累了大量数据，包括水文气象、防汛减灾、水量调度、水资源保护、水土保持、政务办公、室内模型试验、科研、基础空间等数据。其中，水文气象和基础空间数据是应用最为广泛的基础性数据。这些数据资源主要分布在黄委机关主要业务部门，如防办、水资源调度管理局及工程建设与管理局，以及黄委所属的8 个主要单位。这些部门和单位在正常工作过程中采集存贮一部分生产数据，是整个“数字黄河”工程数据大体系的一个局部。由于现在各单位和部门的工作涉及全局性和综合性越来越高，仅自己生产的局部数据已明显不能满足需要。因此，各单位和部门之间因日常工作和项目的开发建设，对他人生产和拥有的数据资源有着强烈的共享与交换需要。如，水文局需要流域下垫面和河道查勘资料、大比例尺地形资料、河道工程数据、土地利用遥感信息等，用于水文洪水预报系统；黄河水利科学研究院则需要干支流水文、水质、水土保持、水库、堤防及河道整治工程、水生态等资料。

2.2 制度设置

针对黄委的实际情况，围绕需解决的 4 个方面的问题，对“数字黄河”工程数据资源共享与交换的制度设置进行了系统论证研究，取得的主要成果包括以下 3 个方面：

（1）组织与职责分工

“数字黄河”工程建设领导小组负责黄委数据存贮与共享工作中的重大问题领导决策；“数字黄河”办公室负责黄委数据存贮与共享工作的统一组织、协调，组织制定相关的标准规范；委属各单位负责本单位数据存贮与共享组织协调工作；黄河数据中心负责黄委数据存贮与管理体系的日常业务管理，日常运行和维护，数据共享服务平台的运行管理等其它工作。

（2）数据资源的建设管理

数据资源建设按统一规划、统一标准的要求进行设计和建设；“数字黄河”办公室办负责组织数据资源目录的编制和审查，委属各单位数据共享主管部门负责本单位数据资源目录编制工作；黄委数据资源目录及元数据通过黄河数据交换和共享服务平台统一管理和发布；相关项目在竣工验收后，及时提交数据资源目录，并由黄河数据中心或分中心在黄河数据交换与共享平台上发布。

（3）数据共享服务和使用管理

“数字黄河”办公室负责共享数据用户权限审批工作；各单位负责制定本单位数据共享范围、方式等工作，并报“数字黄河”办公室审核；黄河数据中心负责统一安全认证、统一资源目录、统一元数据、用户注册管理等工作。对于需要授权共享访问的数据资源，用户通过共享平台进行注册，申请需要的数据，“数字黄河”办公室遵照有关规定审查用户的数据申请，授予数据共享的范围和获取共享数据的方式，而由黄河数据中心或分中心具体提供相应共享数据。同时规定用户必须在公开的正式成果中注明数据来源，并将数据使用的情况通过共享平台进行记录反馈。“数字黄河”办公室定期组织发布数据共享的提供和使用情况。

根据数据类别、提供方式和共享应用的目的，共享数据可分为无偿和有偿共享 2 种方式。正常生产工作或国家投资的项目生成的数据对于黄委黄河防灾减灾、水资源管理与调度、水土保持、工程管理等公益事业数据用户，实行无偿共享；对于盈利性用户采取有偿共享方式；对于一定规模之上的国家投资资助的科研性项目，可按较低的标准酌情收费，鼓励无偿共享数据。对于自筹资金或其他渠道生产的各类数据，数据用户和提供者自行商定数据共享方式、收费的标准。

3 数据资源共享与交换的实践

遵循确定的数据资源共享与交换的总体思路，结合“数字黄河”工程中不同类型数据的存贮管理技术水平和需求急迫程度，先后有针对性地实施了几种类型的数据的共享与交换工作，在推动数据资源共享与交换方面取得了以下经验和成效：

（1）水雨情数据共享方面，可通过黄河水情信息查询及会商系统实现水雨情数据浏览、查看的共享；通过黄河洪水预报系统可共享洪水预报数据；通过天眼防汛抗旱水文气象综合业务系统可共享气象数据。

（2）基础地理数据共享方面，依据颁布的《基础地理数据共享管理实施细则》等规定，对河道地形图数据 DLG、DEM，黄河流域的地形图数据DLG、DEM 等以电子数据方式实现数据共享。其它如规划、地质、工程设计等数据以拷贝方式提供共享服务。

（3）遥感数据共享方面，按照颁布的《遥感数据共享管理实施细则》，实现遥感数据资源的共享。遥感数据的共享服务可以是原始影像数据、加工处理影像数据，或者通过遥感影像制作的专题信息数据等。

同时，还根据特别的需要，建设开发了专门的系统，提供特定数据资源的共享服务。建成了黄河水库运行信息平台，整合了覆盖防汛调度、枢纽管理、水库电站信息资源，实现了水库优化调度、水库防洪防凌、供水调度等业务间的信息资源共享。建立了防汛应急指挥信息服务支持系统，为兰州、济南和北京 3 大军区提供了水情信息共享服务。

但是，从技术实现的角度看，目前“数字黄河”工程数据资源共享与交换服务的综合能力还比较薄软，整体性能不够强大。今后 1～3 年要以数据资源共享目录的建设为抓手，进一步健全相关的制度，建设完善的“数字黄河”工程数据共享与交换综合服务平台。

4 结语

数据资源共享与交换工作是一个逐步推进的过程。目前，有些数据资源已经具备了免费共享的条件，有些数据资源通过一定的行政或技术手段也能实现一定范围内的免费共享；有些数据资源可以通过交换的方式实现共享；而有些数据资源，即便保证了共享者的利益也因各种原因不能立即共享或不宜共享。因此，推进数据资源共享，应该分门别类地研究问题，分步实施，逐步推进。

合理的数据资源共享机制是数据资源共享的保障。如果缺乏合理的数据资源共享机制，数据资源拥有者将数据资源共享后其利益无法保障，就会导致数据资源较难共享。尤其黄委的许多数据生产部门包括水文、水土保持等是差额事业单位，必须考虑如何弥补事业费不足，保障职工的基本生活收入等问题。因此，在制定数据资源共享办法时，必须统筹考虑这些数据共享后的利益补偿机制。

统一共享平台、将数据资源共享作为年度工作考核指标是数据资源共享的保障措施。在合理的数据资源共享机制下，给大家提供一个合理的数据资源共享与交换平台，便于推进数据资源的共享。同时，将数据资源共享成效包含到年度工作考核指标之中，可有效促进数据资源的共享。

加强数据资源共享管理，可有效促进共享工作开展。数据资源共享工作涉及到数据生产、需求、共享管理等单位。要实现数据共享，需要强有力的数据共享管理部门，明确工作范围和职责，并充分调动各职能部门的积极性，统一部署、协调数据资源共享工作，才能有效促进共享工作。

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