湖北省及武汉市绿化工程预算定额近10年发展

姚中华 徐冬云 徐洪亮

随着园林行业的快速发展,园林行业被进一步细分,设计、工程、养护等环节,作为与每个环节密不可分的园林绿化预算定额,其对园林行业的发展起着不可忽视的作用,研究近几年来园林绿化工程的发展历程、各个时期的利弊及造价特点,有利于进一步了解园林行业的发展。

1 2000版湖北省园林绿化定额

2000年初计算机在园林行业普及率还不是很高,很少用预算软件来编制园林绿化工程造价,一般使用电子表格辅助进行计算工程造价。当时的绿化报价清单就是一口价,大包干,包栽包活包养护含税等全部费用。这种计价模式在目前的房地产等私营企业里依然普遍采用。绿化报价清单的综合单价一般根据苗木采购价、苗木的栽植成活难易程度乘以不同的系数,这个系数没有定数,系数从200%到更高的都有,没有规律可言,主要是利用甲乙双方的信息不对称。虽然当时的鄂建[2000]066号文颁发的《全国仿古建筑及园林工程预算定额湖北省统一计价表》中有园林绿化工程相关的计费标准,但在园林绿化养护、搭设遮阳网、土壤改良、地形改造等方面依然无相关定额作为依据来计价,即使采用定额计价也是不完善的。

2 2002版武汉市园林绿化定额

2002年,一些招标单位要求使用武建价字[2002]27号文2002年武汉市建设工程造价管理站颁布的《武汉市园林绿化工程预算定额基价》和武建价字[2002]28号文市造价管理站关于《武汉市园林绿化养护预算定额基价》(内部定额,试用)。各投标单位第一次拿到比较系统的园林绿化定额和第一次接触比较正式的报价格式。对园林绿化工程中涉及到的绿化名词及相关规定作了相应的解释。定额由原来的一章变成了现在的五章,每一章还单独编制了说明,为编制园林绿化工程预算编制解决了许多实际问题。唯一遗憾的是园林绿化养护定额没有得到正式的颁布而是作为一种内部定额试用。

在这段时期里,政府园林绿化工程项目招标时采用的报价格式要求是苗木价另加一年苗木价10%的养护费和苗木价20%的综合费,也就是说如果园林绿化工程一年养护招标项目,工程报价就由两部分组成,一部分是苗木价,另一部分是苗木价的30%综合费。但是随着2002版《武汉市园林绿化工程预算定额基价》颁布,一些政府园林绿化项目在结算审计审核时,问题就暴露出来了。人们开始关注苗木价30%的综合税率是否合理,首先怀疑便是苗木价20%的综合费率,对于苗木规格比较小的,苗木价值低,取费基数低,规格大的苗木或者价值高的苗木,取费高。于是招标文件对报价组成、格式的要求有所改变,那便是苗木价20%的综合费率改为定额计价,养护费依然暂按苗木价10%综合费率计取,虽然在执行过程中养护费也遇到过苗木价20%综合税率同样的问题,但没有正式的园林绿化养护定额作为依据。

在实际操作过程中,2002年7月～2004年3月底期间的园林绿化项目在工程结算过程中,很多项目原招标过程中招标文件明确标明苗木价30%的综合费率在审计的时候不被认可,施工中的各项费用要求按定额计取(养护费依然按苗木价的10%计取)。按照新的计费标准,算出来的新的结算价有的比合同价低,有的比合同价高,为此建设方、施工方和审计方彼此之间有过不少争议。

2002版园林定额在间接费计取方面在执行过程中存在争议。市造价管理站2002年6月26日武汉市建设工程造价管理站文件武建价字[2002]27号关于颁发《武汉市园林绿化工程预算定额基价》的通知中指出,间接费计取“与2000年《湖北省建筑安装工程费用定额》(鄂建[2000]176号文)及其有关规定配套执行”,这与2001年4月9日湖北省建设工程造价管理总站文件鄂建造价[2001]13号关于调整包工不包料、绿化工程和计时工人工费的通知有些不一致,鄂建[2000]176号文中指出绿化工程人工费17.8元/工日,而在《全国仿古建筑即园林工程预算定额湖北省统一基价表》以及《武汉市园林绿化工程预算定额基价》定额基价中人工费均为24.8元/工日,按鄂建[2000]176号中的费率进行计取间接费费率是否过高存在争议;而鄂建造价[2001]13号中绿化工程的间接费、计划利润、税金实行综合费率,综合费率为人工费的30%,在执行过程中,苗木价是否计取税金又存在争议。另一方面值得指出的是在2004年以前是没有苗木信息价的或者只有品种很少的苗木信息价。

3 2004版湖北省园林绿化定额

鄂建[2004]15号文印发了《湖北省园林绿化工程消耗量定额及统一基价表》(以下简称2004版园林绿化工程定额)。2004版园林绿化工程定额有以下几个特点:1)完整性。2004版园林绿化定额,不仅整编了2002版《武汉市园林绿化工程预算定额基价》和《武汉市园林绿化养护预算定额基价》,也第一次正式发布了园林绿化养护定额,使得园林绿化工程在苗木起挖到苗木养护的各项取费标准均有据可依。从2004年开始,武汉市城市园林绿化企业协会每一季度编制一期苗木信息价,《武汉建设工程价格信息》也不定期的发布各类苗木参考价格,但是其品种和规格没有武汉市城市园林绿化企业协会编制的全面和详细。2)透明性。2004版园林绿化定额使得园林绿化工程造价变得更加透明,每一个环节产生多少费用均有据可查。虽然苗木信息参考价存在一定的虚高现象,但在实际计价过程中,苗木是有生命的活体,苗木栽植成活风险费往往是一个被忽视的因素,这抵消了苗木价虚高的费用。3)系统性。2004版园林绿化定额定额基价人工费30元/工日,这与鄂建[2003]44号文颁发的《湖北省建筑安装工程费用定额》中的人工费30元/工日相一致。而且费用定额中明确了施工组织措施综合费率、规费、施工管理费、利润等各自的费率,并明确指出另计取税金。4)灵活性。2004版园林定额的灵活性体现在以下几个方面:a.2004版园林绿化定额既适用于工程量清单计价也适用于定额基价;b.2004版园林绿化定额发布的养护定额分三级,各级别的养护标准也做了相关的阐述,业主方可根据自己的经济实力和景观效果要求来确定养护级别,体现市场经济原则,加强了价与质的有机联系。另一方面养护定额对栽植期、成活期和日常养护期加以区别,成活期养护按子目基价(日常养护)乘以1.2系数计取,这与实际是相符的。

4 结语

2000年至今,正是园林绿化高速发展期,其绿化工程造价经历了三个版本的定额,2000年的《全国仿古建筑及园林工程预算定额湖北省统一基价表》、2002年《武汉市园林绿化工程预算定额基价》和2004年《湖北省园林绿化工程消耗量定额及统一基价表》,每本定额都注定有它的历史性。三个版本的园林绿化定额引导着园林绿化行业健康向前发展的作用毋庸置疑,它结束了过去模糊的一口价年代,暴利的年代,结束了磕磕绊绊争议的年代。这是园林绿化建设工程造价管理体系从无到有,不断健全,逐步形成体系的过程,也是园林行业逐步规范的过程。

[1]鄂建[2000]066号文,全国仿古建筑及园林工程预算定额湖北省统一基价表(上、下册)[S].

[2]鄂建[2000]176号文,湖北省建筑安装工程费用定额[S].

[3]武建价字[2002]27号,武汉市园林绿化工程预算定额基价[S].

[4]武建价字[2002]27号,武汉市园林绿化养护预算定额基价[S].

[5]鄂建[2004]15号文,湖北省园林绿化工程消耗量定额及统一基价表[S].

[6]GB 50500-2003,建设工程工程量清单计价规范[S].