论建设工程施工监理控制

孙金龙, 林 田

(中水东北公司,吉林 长春 130021)

0 前 言

随着建筑业市场规模的不断扩大、规范化管理水平的不断提高,建设工程监理工作在工程建设中发挥了重要作用。建设工程监理市场规模不断壮大,工程监理法规和制度不断在制定和完善,同时也培养了一个水平较高的工程监理队伍。积累了较为丰富的工程监理经验,为国家建设工程的工程质量、工程进度、工程安全、工程投资等各方面控制,起到了关键性作用。

为适应加入 WT O和工程建设管理体制改革的新环境,必将对工程监理行业提出更新、更高的要求。监理工作也应该适应这种新形势下的要求,不断增强自身实力、提高自身素质、完善监理工作程序、全面提升监理业务水平,在工程建设中真正起到对工程进行全方位的监督管理作用,为规范建筑市场做出贡献。

1 建设工程监理控制程序及依据

建设工程项目必须制定监理工作程序,使工程项目监理工作做到程序化、规范化,保证监理工作质量。监理工作程序必须符合委托监理合同和施工合同的规定内容;必须符合工程项目的专业类别、工程特点等;监理程序应当体现主动控制和事前控制的要求;应当符合国家建设工程有关法律、法规、规范和标准的规定;监理程序应当根据实际情况的变化进行调整和完善。

工程项目监理工作依据为:

(1)国家和地方政府颁发的有关工程建设法律、法规、规范、标准和有关规定。

(2)建设单位与监理单位签订的《建设工程委托监理合同》。

(3)建设单位与承包单位签订的《建设工程施工合同》。

(4)工程施工图纸及有关的设计文件。

(5)工程项目《监理规划》与《监理实施细则》。

(6)国家标准《建设工程监理规范》。

(7)国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准》。

(8)国家标准《现行有关土建、安装工程专业施工质量验收规范》。

(9)工程地质勘察报告。

(10)承包单位编制并经总监理工程师批准的《项目管理实施规划》(或施工组织设计)。

(11)其他涉及与本工程的有关文件。

2 建设工程施工准备阶段监理工作内容

做好工程施工准备阶段监理工作,是做好工程施工阶段监理工作的重要前提。只有把基础工作做扎实,才能为以后工作奠定良好的基础。施工准备阶段监理工作是监理工作内容的重要组成部分,为此每位监理工程师尤其是总监理工程师一定要高度重视。

2.1 组建高效的监理机构并及时进驻现场

监理单位签订《委托监理合同》后,应及时按照投标文件要求组建项目监理机构。

2.2 编制监理规划及监理实施细则

监理机构人员在总监理工程师的领导下,依据委托监理合同、施工合同、设计文件、编制工程项目《监理规划》。

《监理实施细则》依据已批准的《监理规划》要求,分阶段编写,用以指导相关专业工程监理工作的具体操作,确定监理工作应达到的标准。

2.3 认真学习合同文件、参加设计交底

监理机构人员必须参加各专业的设计交底,了解熟悉本专业的施工图纸及设计文件,掌握关键部位、特殊工序的工程技术与质量要求。

2.4 审查项目管理实施规划(或施工组织设计)

3 建设工程施工阶段监理控制

3.1 进度控制

进度控制是建设工程实施的重要内容,做好进度控制工作,能够保证建设项目按期交付使用,并及时发挥投资效益。但由于建设项目又存在着影响进度的诸多因素,因此,监理工程师应当采用科学的方法和手段来控制工程项目的建设进度。

具体进度控制措施:为实现进度控制,监理工程师必须根据工程项目的具体情况,认真制定进度控制措施,以保证工程项目进度控制目标的实现。进度控制措施包括组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等。

3.2 质量控制

建设工程质量是参建各方共同关注的焦点问题,做好工程项目的质量控制,是监理工程师依据建设工程质量法规、质量标准、施工合同等认真落实的一项工作。因此,加强质量控制是监理工程师对工程项目质量管理的重要职责。

3.2.1 熟悉质量控制原则

监理工程师要以施工图、施工质量验收统一标准、技术规范、工程建设强制性标准等为依据,以主动控制为重点,对工程项目实施全过程质量监控。

3.2.2 掌握质量控制内容

(1)督促承包单位认真审查施工图纸,发现问题,及时汇报、解决。

(2)监督检查承包单位的质量管理、质量保证体系的落实情况。

(3)检查承包单位是否按照审批的项目管理实施规划组织施工。

(4)审核承包单位报送的重点部位、关键工序的质量保证措施。

(5)审核承包单位报送的新材料、新工艺、新技术、新设备使用前的各种支持性文件。

(6)检查确认承包单位报送的测量放线成果。

(7)考核承包单位的试验室资质及人员配备,是否满足工程项目需要。

(8)查验承包单位进场材料、构配件、设备等各种支持性文件是否齐全。

(9)检查承包单位的现场计量设备、测量设备是否经过法定检测部门滤定合格。

(10)监督检查承包单位对施工过程的全方位、全天候质量检查情况。

(11)认真对工程项目的隐蔽部位验收,对分项、分部工程及时进行质量验收和评定。

3.2.3 监理对质量控制的方法及手段

质量控制方法是监理工程师认真审核有关技术文件、报表和报告;监理工程师加强对现场施工质量的监督和检查。质量控制手段,主要是拒绝签字、严禁下道工序施工、拒绝支付工程款、责令停止施工等。

3.3 投资控制

由于建设工程投资数额巨大、投资差异明显、投资确定依据复杂、投资确定层次繁多、投资动态跟踪调整等诸多因素。因此,加强各阶段的工程投资控制十分必要,在施工阶段应做好如下方面的投资控制。

3.3.1 编制资金使用计划

投资控制目的是为了确保投资目标的实现,因此,监理工程师必须编制资金使用计划,合理地确定投资控制目标值。

3.3.2 投资控制措施

建设工程投资主要发生在施工阶段,对施工阶段的投资控制应当给予足够的重视,仅仅靠控制工程款的支付是不够的,应该从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施,控制投资费用。

3.3.3 控制工程计量

计量是工程投资控制的关键环节,项目监理机构对承包商申报的已完成工程量,要进行认真核验。

3.3.4 加强工程变更管理

在工程实施过程中,由于复杂环境条件的变异,经常出现工程量发生变化、施工进度变化等诸多问题,而引起的工程变更内容。监理工程师应当按照相关合同条款,认真审查变更项目的成立条件。对于符合变更条件的,还应该认真审核变更工程量及变更单价或总价。

3.3.5 索赔控制

索赔是工程合同执行中,由于客观环境发生变化而履行的一种约定义务,索赔是在工程实施中一种常见事情。因此,监理工程师做好索赔控制是整个工程投资控制的重要手段。监理工程师对于任何原因引起的索赔,都应该按照合同条款、索赔规定认真审核,索赔意向成立后,还应认真审查索赔的内容、工程量及价格。

3.4 安全控制

建设工程施工环境复杂,受地质条件、气候条件、施工难度的影响,给安全生产控制带来了极大的难度。因此,工程实施中安全控制是监理工程师的一项关键性工作。

3.4.1 监理组织安全控制

监理机构按照相关规定组建安全职能部门,负责监督、管理工程项目的全部安全工作;监理机构的全体人员要认真学习《建设工程安全生产管理条例》;认真履行《委托监理合同》规定的监理安全职责;认真审查承包单位编制的“项目管理实施规划”中的安全技术措施和专项安全方案。

3.4.2 对承包商的安全控制

督促检查承包商成立安全组织机构情况;督促检查承包商落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程情况;督促检查承包商合格安全人员的配备情况;督促检查承包商特种作业人员持证上岗情况;检查承包商是否严格按照审批的安全专项方案组织实施。

3.5 合同管理

随着社会主义市场经济的扩大,建筑市场的不断发展和完善。经济转型必将给市场交易带来新的问题,加强市场经济管理、规范市场经济运作,就必须要有严格的建筑市场合同管理制度。在建设工程中,监理工程师要严格执行合同管理制度,为规范建筑市场奠定基础。

3.5.1 合同管理的方法

监理工程师应严格执行建设工程合同管理法律、法规;设立合同管理机构,配备合格的合同管理人员;建立合同管理目标制度。

3.5.2 监督、管理合同的有效实施

监理工程师依据施工合同约定,对承包商进行监督管理。

3.5.3 合同争议的调解

监理工程师应当了解合同争议的全部情况,包括调查、取证;召集双方就争议内容进行协商。

4 结 语

建设工程施工监理控制,是一项全方位的过程控制,监理工程师依据建设工程相关法律、法规、技术规范、强制性标准、行业规定、施工合同、委托监理合同、设计文件、施工图纸等进行有效监督和管理。目的在于通过使用科学、合理的监理控制手段,实现建设工程的进度、质量、安全、投资等控制目标。目前,建筑市场正朝着程序化、规范化不断迈进,监理工程师对建设工程的管理、控制工作,任重而道远。相信监理控制工作,在政府建设主管部门的领导下,按照相关法规、规范、合同等,公平、公正、科学地务实开展工作,一定会取得新的成绩。