工程造价咨询业的发展探讨

郭庆亮

1 造价咨询行业面临的困境

1.1 市场环境缺乏政府有效引导

1)相关政策法规有待完善:根据中华人民共和国建设部令第107号文《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定,目前建设工程无论其投资性质如何,是否委托造价咨询由发包人自行决定。这就从工程造价咨询业务的源头,分散了造价咨询业务的市场空间。

2)对业内无序竞争的监管尚待加强:目前造价咨询业由于竞争压力的加大,同业之间相互压价,恶性竞争的现象愈演愈烈,期待政府整顿市场秩序,规范行业管理,创造良好的市场环境。

3)对造价咨询公司的监管力度应加大:由于缺乏有效的监管,尽管每年需要对造价咨询企业及造价从业人员进行年检,但因为没有有效的退出或淘汰机制,致使目前的造价咨询公司良莠不齐,严重影响到造价咨询业的良性发展。

4)造价咨询行业协会作业较弱:尽管目前从国家到地方成立了不同级别的造价行业或造价师管理协会,但该类协会只是一种行业自律组织,并不能对造价行业起到真正的监管和约束作用。

1.2 同行业间无序竞争,不利于咨询业的健康发展

目前造价咨询业内同行之间的竞争压力越来越大,主要是因为:

1)造价咨询公司数量相对较多,且每年递增较快,淘汰较少。市场虽已几近饱和,但每年却也不乏新入行者。2)多数造价咨询企业都是三五人做内部从业人员,几近空壳的小作坊式企业结构。3)大量游离于社会的造价从业人员自行承揽业务,尽管这些人员对自己的从业行为无所保证,却因其低廉成本,也对造价咨询企业构成了极大威胁。4)因造价咨询业务的不稳定性、短期临时性,导致造价咨询企业很难扩大企业规模,同时也很难向纵深发展。

1.3 替代者的威胁

1.3.1 设计院或设计顾问公司

编制工程概算是其设计文件的一部分,设计院或设计顾问公司主要业务是设计,工程概算的费用可以降得较低,因此其在工程概算方面的竞争力是造价咨询公司所无法相比的。事实上,目前工程造价咨询公司在工程概算上的业务量也不大。

1.3.2 招标代理公司

由于招标代理公司在招标代理方面有造价咨询公司所不具有的资格,且根据国家计委计价格[2002]1980号招标代理服务收费管理暂行办法:“招标代理公司单独提供编制招标文件(有标底的含标底)服务的,按规定标准的30%计收”,该收费标准比造价咨询公司的收费标准相对要低,因此在工程招标标底的编制方面造价咨询公司难以与招标代理公司竞争。

1.3.3 工程监理企业的替代

工程监理企业的基本职能就是三控两管一协调,其中费用成本控制就是其中一项重要职能。因监理企业现场管理,许多造价方面的管理工作,如造价咨询业务范围内“合同价款的签订与调整(包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算)及工程款支付”自然就由监理企业所替代,而建设单位却不会因此增加监理费用。造价咨询业所应提供的施工过程造价管理名存实亡,而使工程造价咨询业务仅限于工程开工前的预算编制和结算审核了。

1.3.4 综合性的工程咨询公司

根据国家发改委2005年颁布的第29号令工程咨询单位资格认定办法,工程造价咨询业务就是工程咨询的一部分,因此与综合性的工程咨询公司相比,工程造价咨询公司的劣势不言而喻。

1.3.5 发承包人的自行造价管理

根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第九条规定,建筑工程招标标底和工程量清单可由具有编制招标文件能力的招标人自行编制。而具有编制招标文件能力的招标人一般都是具有长期建设项目的业主,如大型的房地产企业或投资公司,这些企业大都有一套专门的建设管理班子,制度体系比较健全,人员素质也较高,许多企业都是自行组织建设工程招标,并自行编制工程标底、工程量清单,包括自行进行结算审计,而不委托给造价咨询公司。而许多施工承包企业也有自己的预结算人员,对本企业投标和承包的工程自行进行预结算编制,从而使工程造价咨询企业失去了太多预结算编审业务。

1.4 客户讨价还价的压力制约了造价咨询业规模经营的形成

造价咨询业提供的产品较特殊,是一种智力服务,以下几个方面的原因决定了造价咨询业正承受着越来越大的压力:

1)客户相对集中:按照关键的少数原则,多数造价咨询公司的主要业务都是由为数不多的关键客户所提供,这些关键客户在造价咨询的咨询费用、期限、质量等方面拥有较大的谈判权,尤其是在咨询费用方面,往往能压得比较低。

2)造价咨询服务对客户的影响小:目前国家并没有明确规定建设工程必须委托造价咨询,同时造价咨询的结果对承发包双方来说也并不具有权威性或法律的强制性,因此客户对建设工程既可以委托造价咨询,也可以不委托造价咨询;对委托的造价咨询结果可以认可,也可以不认可。

客户讨价还价的压力直接导致了造价咨询业利润的减少,进而制约了造价咨询业规模经营的形成,因而也就不能有更高层次的发展。

2 造价咨询业发展探讨

2.1 加强政府对行业的支持和监管

1)督促和引导制定行业公约:目的是促使造价咨询业加强行业自律,在造价咨询的费用、质量、时间及其他服务等方面遵守行业公约,避免恶性竞争或低价竞争,引导行业良性发展。2)整顿和规范行业发展环境:加强对造价咨询公司日常行为的监管,如造价咨询公司的企业管理制度是否完善、人员数量及上岗资质是否具备、造价咨询业务的完成数量及质量情况是否符合要求、是否存在降低造价咨询费进行恶性竞争的现象等。3)建立退出和淘汰机制:按照优胜劣汰的原则,对不适应行业发展的造价咨询公司,制定合适的退出和淘汰机制,为行业内的优秀企业创造规范的竞争环境。

2.2 拓展业务范围

前面已经提到,造价咨询公司的造价咨询服务内容并不具有专有性,造价咨询公司能做的业务,其他类型的公司也能做,并且比造价咨询公司更有优势。因此,要想更好的生存和发展,就必须进一步拓展自己的业务范围,如逐步加强与大型建筑企业的合作,进行企业定额编制咨询、投标报价咨询等,或者为招投标方提供准确、及时的市场价格信息业务等。

2.3 提高核心竞争力

核心竞争力是一个行业在竞争中比其他行业拥有更具有优势的关键资源、知识或能力,它具有竞争对手难以模仿、不可移植等特点,如造价咨询业独有的服务方式、特殊的计算程序或方法等。

2.4 加强业内企业管理

2.4.1 项目管理

目前造价咨询公司项目管理的重点宜包括:切实实行项目管理;选择合适的项目经理;授予项目经理与其日常管理相适应的责、权、利;加强项目执行过程中的沟通与协调;项目完成后及时进行评估,并根据评估结果予以奖励。

2.4.2 人力资源管理

针对造价咨询公司的特点,其人力资源管理重点有:合适的人员甄选录用方案;及时的员工培训及开发计划:如建设工程计价软件、工程量计算软件的应用培训,国家新标准、新规范、新文件的培训、学习、座谈,工作经验的交流等;完善的绩效评估方法:如根据员工完成造价咨询业务的及时性、准确性情况及员工的缺勤率情况等对员工进行绩效考核,并以此作为工资、培训、晋升、解聘、研究的重要依据等;合理的报酬体系:如公平的工资待遇、适当的激励机制、满意的员工福利等。

[1] 史桂香,于干良,许崇华.浅谈工程造价管理[J].山西建筑,2009,35(17):227-228.