河道堤防土地资源化利用探索与实践

程保军 赵 坤 赵长江

徒骇河、马颊河是山东聊城市的两条主要排涝、行洪河道,两河在聊城境内干流全长252.5km,两岸堤防总长505km,属国家管理的河道堤顶宽20 m,可利用面积0.85万亩;堤坡宽12 m～18 m,可利用面积0.3万亩;滩地属国家管理的是3 m护堤地和一部分护闸地,面积约0.25万亩,累计堤防育林面积1.4万亩,土质大部分属沙壤土。两河基本上常年蓄水,可利用水面约2.6万亩,对堤防营造丰产林、经济林具有得天独厚的条件。但是堤防造林要以守滩、护岸、固堤为主要目的,兼顾经济效益,造林树种也应该从水土保持目的出发,营造方式也不能完全沿用一般的林业技术,根据两河的具体情况,采用特殊的技术规范,才能起到防风固土、确保工程安全完整。

1 搞好确权划界工作,明确国有土地权属

徒骇河、马颊河是山东省两条重要的行洪排涝河道,两河在聊城市境内长252.5km,自二十世纪六七十年代扩大治理以来,全市人民和广大水利工作者在各级党委、政府的领导下,团结治水,艰苦奋斗,逐步建成了集防洪、除涝、灌溉于一体的综合水利工程体系,对全市国民经济和社会发展发挥了至关重要的保障作用。按照水利工程法规和省、市文件要求,做好河道国有土地划界确权工作是开发土地资源的主要工作。经过4年多的时间,组织了220人的专业队伍,共埋设混凝土桩1178个,石灰桩16237个,收集原始迁占资料3000份,绘制1/10000平面图420份,共计确权河道堤防505km,河道工程占地面积3.7万km2,收回非法侵占土地37.2km2,领取国有使用证65本,明确了国有土地权属,为进一步开发利用堤防土地资源奠定了基础。

2 开发利用堤防土地资源,积极营造速生丰产林

河道国有土地确权后,徒骇河、马颊河堤防国有土地可利用面积达到1.4万亩,如何开发利用好这一巨大的资源,使之产生更大的经济、社会效益,对此,聊城市河道工程管理处进行了大量的调查研究,多次到省内外先进的河道管理单位考察学习,在深入研究市场需求的基础上,逐步形成了“大力发展河道堤防经济,积极营造速生丰产林”的工作思路,制定了详细的植树造林规划,计划用3年～5年的时间,建成以速生优质杨树为主的经济“绿色长廊”。为全面落实植树造林规划,年初制定年度植树计划,并下达到基层各单位,明确任务与责任,不断加大检查考核工作力度,通过树典型,以点带面等措施,促进了植树工作的快速、健康发展。在植树工作中,经过多年探索,逐步形成了一套比较成熟“收益负担”的承包管理办法:1)严格选择承包户。对河道宜林堤段实行招投标的办法,选择那些责任心强、家庭劳力多,并在投标中价位比较高的中青年劳力作为承包户,每户承包堤段长度100 m～200 m;2)承包户在利用堤防土地植树的同时,要负担该堤段的维修养护;3)植树实行收益分成的办法,植树效益由承包户和管理段共同分配;4)因地制宜选择承包方式。主要采取了三种承包方式:第一种是收入分成方式,这种方式在聊城比较普遍,适用于沿河群众承包积极性较高的地方,植树效益按 4∶6或5∶5的比例分配;第二种是按堤防长度收费方式,这种方式可使基层管理单位年年受益;第三种是职工承包方式,这种方式可提高基层管理单位的收入,承包费可以抵顶职工工资。这三种方式可根据不同的情况合理选择,以实现堤防收益的最大化;5)管理单位以加强科技服务为主。几年来,他们在种植方式,植树密度、土壤改良、树木管理、病虫害防治等方面加强科技研究与推广,为建设速生丰产林工程提供了强大的科技帮助。

3 堤防植树应注意的环节和问题

堤防植树有不同于其他地方的特点和不同于其他工作的特性,由于堤防造林的关键是成活率的问题,因此,在植树中,必须环环相扣,并注意一些细节性的问题。

1)植树造林前,首先确保国有土地完整,不被侵占,并打好边界埂,埋设界桩。

2)认真搞好土地平整。搞好宜林地块的平整是植树造林的基础性工作。河道堤防造林的地块主要是堤顶、堤坡和三米护堤地。由于河道堤防土地高洼不平,加之堤防树木生长周期长,土地板结严重,不利于新植幼树的生根、生长,因此,要想高标准植好树,必须首先搞好土地平整,打好畦田和边界埂。土地平整好后,还要深耕深翻土地,改善土壤的物理结构,促进苗木快速生长。

3)合理设置植树密度。合理的植树密度是新植树木快速生长的重要因素。聊城市结合多年的研究与实践,主要采取了3 m×4 m的植树密度。在挖树坑前先进行打点,打点的目的就是确定密度。植树时,树坑底部要填充一定数量的土杂肥或麦秸、杂草等有机肥,以利改良土壤,促进新植苗木的快速生长。

4)选择适宜堤防成活和生长的苗木。造林苗木的选择正确与否,是堤防造林成活率高低的关键。因此,在植树时,一定要选择那些适宜堤防成活的优质壮苗,譬如107,2025,108等。

5)起苗和栽植。起苗时尽量选择温暖晴朗的天气进行,尤其是冬季起苗更要注意防止幼苗冻根,根幅必须保持在35cm～40cm以上。起苗与栽植时间尽量缩短,最好是上午起苗下午栽植,以防树苗失水。苗木栽植深度以起苗时原土印以上5cm～10cm为宜。同时在幼苗期栽植时应注意横竖成行,以利整齐美观。

6)浇水与培土。幼苗下地后要及时浇水,最好是前面栽植后面跟着浇水,水要浇足。浇水后适时进行根部培土。培土的作用有两个:a.保墒;b.防止幼苗倒伏,冬季还可防止幼苗根部受冻害,影响苗木的成活。

7)新植幼树的后期管理。树木幼苗期的管护是植树最重要的环节。由于堤防高亢缺水严重,每年必须浇一遍至两遍水,尤其是堤坡保水性能差,更需要适时进行灌溉浇水。在整枝打杈时,要注意多保留营养枝,以促进树木的根系生长,从而加快树木生长。另外要加强幼苗期的管护,防止人为破坏。

8)树木中后期管理。树木生长过程中,要适时浇水、施肥、整枝、修剪,清除树木中杂草,打好畦田埂,进行土地耕作保水保墒,切实加强病虫害监测防治。病虫害防治要做到早发现、早喷药、早灭虫。