山东聊城河道管理工作的经验与探索

程保军 赵长江

徒骇河、马颊河是聊城市两条主要行洪排涝河道,两河纵贯8个县(市、区),流域面积 7980km2,占全市总面积的94%。聊城市河道工程管理处是1981年组建的徒骇河、马颊河专管机构,承担着两河505km堤防16座拦河闸、坝、110座生产桥、232座涵闸的管理与维护任务。但是,由于长期受“重建轻管”思想的影响,原来计划经济体制下的管理方式不能适应市场经济形势的发展,造成了工程老化失修、河道淤积严重,管理机构不健全,工程效益衰减严重,特别是经费困难问题,严重影响到干部职工的稳定,影响到管理事业的发展。

1 解放思想,更新观念

多年来,由于对资源水利的认识不足,片面的强调河道管理的社会效益,忽视了自身的经济效益,致使管理单位经费非常紧张。

必须用市场经济的意识代替阻碍经济发展的传统观念。为此,我们先后多次到外地水利对口单位进行考察学习,总结以往的经验教训,组织全体干部职工,广泛进行改革、创收大讨论,大家一致认为,管理单位要生存,要发展,必须抓改革,早改主动,晚改被动,不改就没有出路。全处逐步形成了改革、创收人人出主意,个个找门路,领导率先垂范,群众不甘落后的局面,培养锻炼了一支敢于闯市场、懂经营、善管理的干部职工队伍,为全处以及河道管理工作的发展奠定了较好的基础。

2 立足水土资源优势,大力发展水利经济

2.1 加强水资源优化调度,搞好灌区经营管理

以合理开发、利用、节约和保护水资源,防治水害,实现水资源的可持续利用为目标,按照全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲究效益的原则,加大了水资源开发工作。1)加强蓄水工程建设,增强河道调蓄水能力。近年来多方筹集建设资金3200多万元,先后在马颊河上建设了皮庄、张洼拦河闸,在徒骇河上新建了昌东橡胶坝,并对徒骇河城区段20多千米河道扩挖,现已形成了较为完善的调蓄水工程体系。目前,工程可一次性蓄水4000万m3,年可调蓄水量9500万m3,控制灌溉面积70万亩,年灌溉农田140万亩次。2)强化供水管理。坚持依法管水用水,建立并完善取水许可制度,实行计划供水。对沿河扬水站、引水涵闸取水,首先要由沿河用水县(市区)、乡(镇)填写用水申请表,经批准后方可取水。同时,与沿河县、乡共同建立了由40多人组成的测水量水管理网络,互通水情,科学调度,供水及时、准确。不仅减少了用水矛盾,而且为水费计收创造了条件。3)改善河道水质,扩大用水领域。针对徒骇河污染严重的实际情况,2003年投资800多万元,建设了徒骇河污水导流工程,同时不断完善城区污水管网配套建设,确保城市生活污水处理合格后再排入河道,严格禁止沿河单位的工业、生活污水不经处理直接排入河道。利用汛期水源充沛的有利条件,多次科学调度拦河闸,加大河道流速和流量,冲刷河道、稀释污水。这些措施改善了河道水质,河道用水也由单纯的农业灌溉用水发展为城镇生活、工矿企业和农业供水的局面。

2.2 建立堤防土地经营新模式,营造经济增长点

徒骇河、马颊河两河堤防在聊城境内长505km,可开发利用土地面积1.3万亩。但是堤防土地线长面广,管理难度大,堤防土地贫瘠,保水保肥能力差,而且落后的土地管理模式已经不适应市场经济的发展,堤防土地科技含量低,堤防土地由管理到经营的观念还没有转变。近年来,以工程管理为中心,以发展水利经济为重点,以调整堤防土地管理模式和种植结构为突破口,逐渐建立起适应市场经济规律的新型管理体制。1)落实堤防承包责任制。共落实堤防承包专业户1679名,签订堤防承包合同853份,两河505km堤防承包率达到100%。实践证明,堤防承包户是开发土地资源效益的主力军。2)推行堤防承包投标制。在原来的承包方式中,承包户大部分由村民委员会指定,有的承包户没有能力从事土地经营,而有能力的却往往不能承包堤防,这种情况也是造成土地资源效益低的主要原因。通过宣传发动,利用河道堤防土地已经确权划界的有利条件,克服传统思想和垄断土地承包权等各种困难,大力推行了堤防土地承包投标制,逐步建立了一支懂经营、会管理、有一定经济基础和承包能力的承包户队伍。3)调整堤防种植结构,增加土地资源开发的科技含量。针对堤防种植模式单一、科技含量低的实际情况,加大了更新改造劣质树种的工作力度。在工作中采取了“以点带面、典型带动、重点突破、整体推进”工作思路,先进户带动落后户,先进村带动落后村,成功一户治理一户,成功一个村,治理一片,现在两河劣质树种基本改造完毕。堤防土地资源开发,使河道堤防由管理单位的经济包袱变为发展水利经济的重要资源。每年植树造林10万多棵,现在两河堤防上已栽优质林木100万多棵,两道速生丰产林已经成为发展水利经济的绿色银行。土地资源开发也带动了沿岸堤防承包户勤劳致富。

3 建立新型工程管理模式,努力提高工程管理水平

在长期探索的基础上,大力推行了“谁受益、谁负担”管理模式,走出了一条“水利为社会,社会办水利”的新路子,实现了河道工程管理良性运行,使河道管理工作日趋走向规范化、制度化。

1)认真落实堤防工程管理责任制。根据“谁受益、谁负担”原则,在投标落实堤防承包户时,明确规定,降雨过后,承包户必须义务整修河道堤防的水沟、浪窝,保证堤防道路完整、平坦,为防汛车辆的畅通无阻创造条件;平时义务看护承包范围内的桥、涵、闸等水利工程设施,小型水毁项目无偿进行维修保养;承包户有义务对承包范围内的破堤取土、损坏护堤林及水利工程设施的违法行为进行举报,交协助侦破。2)搞好桥、涵、闸等建筑物的管理。各管理段通过与受益乡(镇)签订责任状,由乡(镇)委派管护人,将沿河桥、涵、闸统一进行管理,进一步落实了工程管理责任制。同时积极筹措资金500万元,先后改建了马颊河王铺闸、李奇拦河闸、徒骇河刘桥拦河闸。3)建设标准化堤防。针对管理经费严重不足的实际情况,利用“村村通公路”的有利时机,积极协调有关单位,在河道堤防铺设了62km的柏油路;改造危桥10座。改善了交通状况,提高了工程管理水平。4)依法管理。组建水政监察队伍,积极组织开展“3◦22”世界水日、“中国水周”宣传活动,以《水法》《防洪法》《河道管理条例》为重点,设立宣传站、咨询站,出动宣传车,散发宣传材料,围绕河道管理工作,广泛开展水法律、法规的宣传教育活动。

4 认真搞好依法收费

河道工程维护管理费是河道管理部门一项重要经济支柱,自省政府出台《山东省河道工程维护管理费征收管理办法》后,1)认真搞好宣传,利用各种渠道和传播媒介,广泛宣传征收河道维护管理费意义、征收范围及标准等;2)认真协调好各方关系,到物价局办理收费许可证、收费员证,由统计局提供基数,到财申购专用票据,监察局纠风办出具有关证明,中级法院在执法文书,执法程序上给予大力支持,为全面征费准备了先决条件;3)规范征收程序,印制了规范的缴费决定书、送达回证和强制执行申请书,由于程序规范,征费工作进展有序。

在发挥大的收费项目“顶天立地”作用的同时,积极发挥小的收费项目的“星火燎原”之势。占用农业排水设施及灌溉水源补偿费、堤防养护费、临时占压费等十几个收费项目,构成了水利经济的收费体系,也成为基层各阶段经济收入的重要来源。

5 贯彻落实《防洪法》,确保度汛安全

在防汛工作中,按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的原则,对徒骇河、马颊河防汛工作进行全面部署,确保安全度汛。1)加强教育,强化措施。注重实效教育,广大干部职工应增强责任感与使命感,为安全度汛打下坚实基础。成立防汛工作领导小组,认真编制防洪预案,做好汛前准备工作。明确责任分工,层层落实责任制,确保度汛安全。2)依法防汛。认真执行《防洪法》,依法对河道进行清障,严厉打击破坏水利设施的不法分子,做到依法管河、依法防汛。3)加强水利工程与通讯设备的维修,确保度汛安全。汛前及早动手对各拦河闸进行普遍维修和保养,对大小涵闸进行了普遍摸底,对防汛通讯网络进行了普遍的维修,保证了汛期通讯畅通。

[1] 刘雪峰.谈如何规范河道采砂管理[J].山西建筑,2009,35(1):364-365.