浅探建设工程监理市场管理与发展

2010-08-15陆翠银高金凤

山西建筑 2010年14期

陆翠银高金凤

自从1998年《中华人民共和国建筑法》实施以来，《建筑法》规定“国家推行建筑工程监理制度”，建设工程监理得到了飞快的发展。《监理企业资质管理规定》《建设工程监理规范》《注册监理工程师考试办法》《注册监理工程师管理规定》等一系列与之配套的法规文件也随着出台。

经过十年的发展，建设工程监理已经被公众所认可，监理已成为建设工程实施主体的一部分，建设工程管理的新格局也逐步形成，监理市场已初步形成。建设工程监理的推行和发展，对促进工程建设管理体制改革、提高管理水平及建设工程质量、缩短建设工期、节约建设投资起到了重要作用;在保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，建设监理得到了社会的普遍认可。目前，我国建设监理的形势总体上是好的，是健康发展的，但是与先进国家工程监理的水平比较，我们的建设监理体制仍然处在初期阶段，尤其是这两年我国经济的迅猛发展，建设投入的逐年提高，还有不少问题需要在实践中不断总结、探索和解决。

1 存在问题

1)行政主管部门对建设工程监理市场的管理不成熟。

国家法规在实施过程中没有得到合理的细化，建设行政主管部门对监理市场的管理不成熟，地方保护依然存在，这些就导致了建设工程监理市场运行不规范。建设单位为了尽可能地降低建设成本，常常以最低的出价选择监理企业，监理企业为了降低自己的管理成本，以最少的人力、物力投入监理工程，于是，当前监理市场上，就存在着转包监理业务、挂靠监理证照、业主私招乱雇、系统内搞同体(或连体)监理、监理人员超大跨度的监理工程等现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性，最终导致建设工程的整体建设质量下降。

2)监理队伍综合素质不高。

监理本身是一项专业化、社会化、制度化的专业技术服务。目前，我国的建设工程监理还局限于建设工程施工阶段，监理企业自身管理不成熟，监理组织机构不健全，监理人员综合素质没有跟上，缺乏相关的法律和经济管理知识，缺乏全方位控制的能力。监理工程师大多只能运用技术手段对工程质量进行控制，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，对工程建设的整体推进和建设质量的整体提高没有起到监理应有的作用。

3)监理工程师责权利不明确。

监理工程师的工作内容是:三控、两管、一协调。目前，建设单位委托监理企业进行监理的工程，主要是要求监理对建设工程质量和进度监督，而对工程进度款的支付权则常常没有委托，这样会给监理管理的力度带来影响。同时监理企业自身对各层面监理工程师的责权利的分配常常不能满足其相应的需要。

2 探讨性建议

1)健全法规制度。建设行政主管部门要根据国家法律法规，对照各地方的具体情况制定出切实可行的地方法规、规章，如根据国家推荐的收费标准拟定符合本地监理收费的具体规定、实行监理合同登记备案制、确定总监能兼几个工地的具体规定，拟定具体规模、结构的工程配备、监理人员的具体数量(这个权限最好下放到各县市)、杜绝地方保护等具体规定，制定出符合国家法律法规又适应本地区本行业的具体管理办法，制定对已发放的监理企业资质实行定期和不定期的检查制度。

2)加强建设工程监理市场管理。进一步严格市场“双准入”制度，严禁挂靠、转包、变相转包、系统内同体监理等不法行为。对实行监理的工程从监理合同管起，监理合同是接受委托工程监理的依据，监理合同应当进行登记备案，备案时核查监理收费方式和监理人员的责权利等主要条款，要求在监理合同中要明确总监姓名、主要专业的监理工程师姓名，提供本工程监理组成员名录(名录中明确各监理工程师的岗位)作为合同附件。加强工程监理过程中的督查，实行监理人员押证制度，严禁监理人员尤其是总监超大跨度的兼几个工地监理，严格监理人员签字行为。同时严禁地方保护，资格核验不得设立限制外地监理企业入境的附加条件，对符合资格核验条件的监理企业应当一视同仁的进行管理。

3)加大建设监理市场检查力度。我们这些年采取的“飞行检查”，就是突击检查，主要检查人员在岗情况，监理过程中的具体运行情况，对检查中发现的问题给予处理;这种检查不仅仅是建设行政主管部门要进行，监理企业、建设单位也应经常性进行工程监理检查，对没有按照合同约定履行监理过程的监理企业、监理工程师给予适当的处罚。

4)加强监理人员的培训。随着我国基本建设投入的快速发展，监理人员原有的建设工程监理知识已不能满足要求，常常会有江郎才尽的感觉，急需及时吸纳新的知识、新的营养，这就要求监理人员参与多方面多内容的培训:专业知识、法律法规知识、业务能力、社会关系协调等。作为工程监理人员必须及时知晓新的法律法规规章知识，及时掌握新的专业知识，尤其是当前环保、节能方面的知识日益新增;同时，监理人员还应有较强的处理事务的能力，懂得地方文化、社会礼仪等。当前，随着我国对国外建设市场的开拓，不仅需要能适应我国建设工程监理市场的监理人员，还应具备相应国际监理工程师能力的建设人才，因此加强对监理人员多方面多层次的培训十分必要。

5)充分发挥行业协会作用。不论是本地注册的监理企业还是外地入境的监理企业，都要尽可能地吸纳进入监理行业协会。充分发挥行业自律作用，规范监理市场的运作。充分运用网络作用，在行业内部对监理企业及监理人员的诚信行为进行通报。

当然，规范建设工程监理市场，推动建设工程监理市场的发展，需多方面的综合努力，以上只是本人几点建议，供大家共勉。