新农村社区可持续发展相关问题探析*

郭志霞

0 引言

新农村社区建设规划是新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的客观要求，合理地进行新农村规划设计既能够促进农村经济发展，增加农民收入，又能够改善农村生态环境，提高农民居住条件。然而，在当前新农村规划建设中，普遍暴露出了脱离当地实际、搞形式主义、破坏生态环境和人文景观等问题。

只有通过可持续性的新农村规划设计方法及手段统一规划，才能有效地促进农村经济发展及农民收入增加，现代新农村建设的基础才会更加牢固。要大力发展县域经济，逐步统一城乡劳动力市场，改善进城农民的就业环境，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。从规划设计理念上提升内涵，提升品质，充分挖掘新农村社区的增收潜力，大力发展特色农业、生态农业、观光农业，促进资源转化增值，实现真正意义上的生态新村、绿色新村、宜居新村。

1 新农村规划设计的现状与矛盾

1.1 规划设计模式单一

我国幅员辽阔，历史悠久，各地有着千差万别的气候条件、地容地貌和文化风俗，因此新农村规划理应结合当地不同的自然条件，结合特有的文化习俗，因地制宜，突出特色和个性，做到规划的多样化和差异化。然而，当前不少新农村规划表现出了肤浅、套用、格式化的缺憾，没有体现村庄自身的特色和个性，从而造成规划后的村庄千篇一律、千村一面、大同小异。村镇规划，往往只是以村论村，就镇论镇，缺乏更广范围内的区域分析，导致千篇一律的规划模式。

1.2 缺乏乡村地域特色

农村不等于城市，作为农民生产生活的特定场所，它有着特定的地容地貌，受到农业经济规律和农民生活习惯的影响，承载着一种特有的地域文明。因而农村规划不能直接套用城市规划的模式。然而，在当前的新农村规划中，缺乏乡村特有的自然风格和文化底蕴，出现了盲目模仿或简单照搬城市的建筑形式、街道布局等处理方式，导致城市形象在乡村扩散，使农村变得与人们理想中宜人的田园风格相去甚远，而且从功能上也割裂了农村生态系统内部特有的联系，与农业的生产方式和农民的生活习惯相抵触。

1.3 规划方案难以实现

一些规划方案不切实际，经济性与难度过大，不能有效组织实施，导致规划建设仅能满足于向领导汇报，让村民参观，而对群众实际的生产生活效用不大。例如，有些地方规划设计中提出建设“新村”的思想，就是让农民集中居住，盖起漂亮房子，但由于没有产业支撑，农民生活困难。再如，规划中对土地节约、生态环境保护意识淡薄，导致土地利用效率低下，生态环境破坏严重，土地利用缺乏总体规划，集约利用水平低，一味大拆大建乱占耕地，空心村、闲散地大量存在;乡村居住区没有集中的污水排放地和集中垃圾填埋点，导致卫生环境恶化;随意引进外来物种，发展特色农业，导致一些当地物种失去生存空间;任意使用化肥和农药，导致当地土壤和水源遭到污染;不考虑自然环境的供应和消化能力，任意修建公路和改变河流流向，导致自然生态系统失衡。

2 新农村可持续性规划设计的对策

2.1 强化村庄空间布局

以村庄改造和整治为重点，根据村庄撤并原则并与城镇体系、建制镇的规划相衔接，可持续预测和确定需要撤并及保留的村庄，将村庄进行合理调整，改变原有布局，进一步合理化村庄空间布局。避免村庄发展独立分散，功能和设施缺乏配套和协调，以减少通往各村的道路、供水、学校、医院等基础服务设施建设，并按照土地利用总体规划要求和新的用地标准，进行土地资源整合，合理调整村庄内部用地结构，促进农户集约用地。要维护村镇规划的科学性和严肃性，建立健全村镇建设管理机构，综合应用法律、经济和行政手段，强化规划的实施与管理，发挥规划的指导和控制作用。

2.2 加大基础设施建设

要加强农村基础设施建设，大力推动城市基础服务设施向农村延伸，统筹区域基础设施建设，建立起城乡共享、区域共建的协调发展新模式。新农村建设资金应重点用于农村道路、水利、生态能源、教育、文化、医疗卫生、广播电视、电信及其他公共设施等基础性、公益性项目建设。通过村庄撤并集中有限的人力、物力和财力，重点建设某些重点村庄，改善农村的基础设施，提高农村居民生活及居住环境质量。加快村容镇貌的政治工作，重点是做好供水设施，改厕、排水沟渠及垃圾集中堆放点，推进以农村改水为主的饮用水安全工程，村设垃圾收集站，配备保洁员，推进农村生活垃圾的无害化处理，积极推广应用沼气综合利用工程，实现农村污水净化，切实改善农村生产、生活环境和条件。

2.3 完善公共设施建设

生活在农村的广大群众非常注重邻里之间的交往，人情味浓厚，居民要求居住区有完善公共设施建设，可以借助中心广场和辅助广场，在绿化空间设置。鉴于人口密度较小，规模不必太大即可创建和谐温馨的交往空间。由于公共设施有一定的服务半径，统筹规划城乡公共设施将有利于避免重复投资、节省投资，做到对公共设施的合理利用。

2.4 合理挖掘本土文化

在进行新农村规划时，要对村庄人文特色进行合理开发挖掘，这包含两个层次:1)共同特色。村庄地域下，村民彼此熟识，重视家庭关系，也喜好相互间的交流。针对这些特点，规划应该多考虑公共和半公共空间，设置能组织交流的开敞通道。2)村庄由于历史、文化等的不同而形成的个体差异，这种差异往往反映在建筑布局和建筑形式上。中国是一个具有独特传统文化的国家，一贯重视人与自然的协调统一。村庄是体现“天人合一”理论最好的场所，村庄生活成为一种有代表性的生活方式，成为田园思想的载体。继续抓住村庄的人文特征进行规划，是避免村庄千篇一律的好办法，也是真正体现村庄规划特色的所在。规划吸取特色后折射在凝固的建筑上，可以创建出别具一格的村庄形态。在重视个性化的今天，这种地方文化往往有极大的艺术价值，必须合理开发挖掘。

3 结语

城市与乡村既有相互竞争的一面，更有共生共荣的一面。只有实现城市和乡村的有机结合，做到以城带乡、以乡补城，互为资源、互为市场、互相服务，才能真正实现区域经济的发展和城乡经济的共盈。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出:“我国的建设事业要以人为本，统筹城乡发展，树立科学发展观，使我国城乡建设事业健康科学地可持续发展”。新农村规划应从实际出发，考虑农业的特有规律、农民的生活习惯、农村的实际情况以及当地的经济发展水平，因地制宜，突出特色;同时，要注意统筹城乡整体布局和区域村庄空间布局，增加基础设施、公共设施的建设，不断加强生态环境保护，只有这样才能实现真正意义上的新农村可持续发展。当前，许多地方把农村看作一个能够自我循环、自我发展的城市之外的独立系统来进行规划，没有考虑与城市规划相衔接的问题，导致农村规划单兵突进，与城市规划相脱节，与区域整体规划相抵触。例如，产业规划没有考虑城市的产业定位;交通规划没有考虑整个区域的交通布局等等。

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