浅谈如何搞好工程项目造价控制

杨 芳

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程,即项目决策、设计、实施、竣工阶段,都关系到建设项目的造价控制。工程项目投资的基本控制原理为:全过程、全方位控制;不同投资主体控制;合理设置控制目标;以主动控制为主,技术与经济相结合的控制。统计资料显示,在项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目造价的可能性为30%～75%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。显而易见,控制工程造价的关键主要在于项目实施之前的项目决策和设计阶段,项目决策是决定因素,而设计则是关键因素。建设方要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究,对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术分析和论证,对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。

建设工程造价的有效控制就是在项目实施各阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益。为了有效控制工程造价,应做好以下几方面工作。

1 决策阶段

工程造价控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有很大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80%～90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。投资估算是决策阶段必做的工作之一。

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一,是决策性的文件,它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。为此应当采取如下措施:要广泛收集,掌握类似项目的造价资料,合理选用工程造价指标或投资估算指标,结合拟建项目的特点,性质,认真进行综合分析研究,切忌主观臆想,生搬硬套;要结合项目建设规模,建设工期,工程性质,技术要求和建设单位的经济条件,充分考虑建设期内设备,材料,施工机械和人工的涨价因素;要坚持实事求是的原则,力求内容全面,估算准确,做到不漏项、重项,不多估、少估,注意适当留有余地。因此,做好这方面工作必须加大对人力、财力、物力和时间的投入。对建设产品的技术来源、市场能量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入调研和正确评价。编制的投资结算尽可能全面充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响,使投资结算真正起到控制投资的作用。

2 设计阶段

优化设计:设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。据统计,技术经济合理的设计,可以降低工程造价5%～10%,甚至可达10%～20%。所以搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键,重施工、轻设计的观念必须克服,控制工程造价应从设计抓起。因此,建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,利用各种指标进行分析比较,对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。建设单位可采取工程设计招标或设计方案优选法,这两种方法不仅有利于多种设计方案的选择与竞争,加快设计进度,提高设计质量,降低设计费用,并能集思广益,吸收多种方案的优点,优中选优。另外,在选择工艺技术方案时,应从我国的实际出发,以提高投资效益为前提,积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。

限额设计:所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法,它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理,也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。

标准化设计:标准化设计是按国家批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度,节省设计费用,提高劳动生产率,节约建筑材料,降低工程成本。

另外,在设计收费方面可制定一些措施:明确设计方案,在保证结构安全和不降低使用功能的前提下,对于设计创新而节约项目投资的,按节约投资部分给予奖励;因设计单位错误、失误或擅自扩大规模而增加投资的,亦按照增加投资部分相应扣减设计费。

3 实施阶段

控制工程变更和现场签证:在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应将甲乙方的图纸会审、设计院出具设计变更等技术咨询问题消灭在开工之前。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。严格现场签证管理,掌握工程造价变化。在施工过程中,业主、监理要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,对必要的变更,应做到先算账,后花钱,变更一旦发生就及时计算因工程量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度。业主、监理方的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃,给工程结算带来非常大的麻烦,导致相当大的经济损失,因此严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的关键。

严格审核工程施工图预算:根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的部分,要详细分析,找出原因,并及时与项目负责人沟通,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。

深入现场,收集和掌握施工资料:在工程施工过程中,造价控制人员经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,及时与监理、总承包方及施工人员进行座谈,了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态;及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

加强施工企业经济责任制:要求施工企业完善内部经营机制,经济生产,降低工程成本,把有效的人力、物力、财力资源用于保证必要的功能上。在保证质量的同时,力求最小的机械和人力消耗,减少和避免无效劳动。

4 竣工结算阶段

1)认真熟悉图纸,分析竣工资料,核实工程数量,对于未做的工作内容在结算时应予扣除。2)审查现场签证的真实、合理性。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复,对于重复的项目及内容必须予以剔除。3)严格审查施工合同,正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作为:核准工程结算范围,确定施工期,正确进行索赔。确定施工承包方式。审查合同其他条款的落实情况。4)审查定额使用、政策调整的合理性、准确性,是否按规定的工程量计算规则计算工程量。5)认真做好工程材料价款的结算审查。审查是否按规定计算材料差价,是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。6)审查各项取费是否符合规定,是否合理准确,取费基数是否正确,是否提高取费等级。7)在结算审查过程中,正确处理审查方与被审查方的关系,保证工程结算工作顺利开展。

综上所述,工程造价的控制是一个动态的过程,只有在项目建设的各个阶段,采用科学的方法和切合实际的计价依据,合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算,完成好工程结算,才能提高投资效益,实现工程造价的有效控制。

[1] 马 珊.浅谈工程造价的合理控制[J].山西建筑,2009,35(19):247-248.