新形势下搞好畜禽防疫工作的措施

梁 斌 （江苏省金湖县林牧渔业发展局 211600）

建设社会主义新农村和全面小康社会的首要任务就是实现农业现代化，农业现代化的重要标志就是畜牧业的现代化，没有畜牧业的现代化就没有农业的现代化，更谈不上建设新农村和小康社会。改革开放以来，我国畜牧业持续稳定增长。随着我国畜牧业的增长，生产方式的转变，畜牧业集约化、规模化、专业化水平不断提高，动物防疫工作势必成为我国畜牧业既好又快发展的关键之所在。加入WTO后，我国畜禽产品的出口遭遇到国外绿色贸易壁垒的围困，多种出口产品因动物疫病和药物的残留问题而在一些国家和地区遭到封杀、退货。从某种意义上讲，动物防疫的公共意义已不仅是动物本身的安全问题，而是一个公共卫生问题，更是事关经济发展、社会稳定的执政党和执政政府执政能力建设的政治问题。对外事关国家形象、对内事关百姓安康、国计民生。因此，要促进畜牧业快速、健康的发展，打破国外对我国动物及动物产品的封锁，必须加强动物疫病的防疫工作。本文就新形势下如何搞好动物防疫工作进行探讨，并提出相应的对策，以供参考。

1 我国动物疫病发生现状及特点

1.1 新型疫病呈增长趋势 由于养殖业的高速发展，在新的经营形式、新的物流情况下，使得旧病还未消灭，新的动物疫病又不断增加，而且某些新病的出现都带有普遍性、大面积、大范围的流行和蔓延，甚至趋于区域化和全球化。如禽流感曾在34个国家和地区发生，以高致病性蓝耳病为主的生猪高热病在我国也有25个省、300多个县发生，这些疫病的发生都给养殖业带来了沉重的打击。

1.2 流行的特点发生了变化 几十年来，由于各种动物疫苗的使用，动物宿主与病原体长期受疫苗接种、环境因素、饲养方式的影响，导致了一些疾病的流行特点、临床表现以及不显著性的病理变化增多，给动物疫病的诊断带来了很大的影响。如鸡非典型性新城疫和温和性猪瘟的发生，就充分说明了这一点。

1.3 病原体变异无常 由于病毒抗原型的变化较快，变异株的出现，也出现了一些流行快、潜伏期短、死亡率高的超强型疫病，给疫病的防控带来了很大的影响，特别是超强毒的出现，更不能保护某些已防疫病，导致免疫的失败。如鸡新城疫、鸡传染性法氏囊病及高致性生猪蓝耳病的出现都给传染病的防治增加了许多困难。

1.4 混合性感染增多，病情复杂、危害进一步的加大如鸡传染性法氏囊病与鸡新城疫、球虫病、温和性猪瘟与猪链球菌病和猪肺疫的并发都是造成畜禽大批死亡的重要原因。

2 动物疫病防治中存在的问题

2.1 防疫体系建设相对滞后 基层防疫人员的待遇得不到落实 虽然国务院已出台了有关兽医体制改革意见，尽管各地做了大量的工作，但速度缓慢；尽管各级财政解决了对强制免疫疫苗的经费，但防疫经费仍然不足，尤其是人员经费未能全额列入财政预算。由于免疫注射费不到位，基层防疫人员不稳定，给防疫措施的落实埋下了极大的隐患。同时由于体系的不健全，诊疗技术的落后，疫病防疫信息和技术不能及时传达和普及，加之动物疫病的种类愈来愈多，愈来愈复杂，许多疾病的诊断也愈加困难。

2.2 动物防疫工作中观念的落后 一方面，动物防疫工作由于长期以来一直作为畜牧工作的附属物，没有受到重视，对防疫工作的认识不足，定位不准确，错误认为动物防疫只满足于保护动物的健康和畜牧业的发展，没有看成保护人类的健康和安全；另一方面，对动物检疫工作认识不够，认为安全的动物产品是检出来的而不是生产出来的，缺乏全程控制的防疫观念，对生产、流通、加工、销售等环节监控不到位。

2.3 轻防重治的思想普遍存在 个别地区，由于思想的落后，再加上各种法律、法规的宣传不到位，群众法律意识淡薄，防疫观念较弱，认为防不防不要紧。有些规模场平时不注意做好疫病的综合防治，缺少切实可行的综合措施，更不重视综合性防治措施的落实，这样往往会造成疫病的发生和蔓延。生病后滥用抗生素等药物，造成病原菌产生抗药性，给防治疫病增加了难度。

2.4 生物安全意识的淡薄 生物安全体系是控制传染病最有效的方法，是一项系统工程。随着科学技术的进步，各种疫苗的研制成功并广泛的使用，生物安全意识没有被人们所理解。疫苗接种只能有效抑制外来病源的入侵，并不能完全杀死动物体内的病原。有些免疫动物甚至在免疫后一定时间内向体外排毒。。有些人过分依赖疫苗，认为一针定天下，免疫后就万无一失，对于消毒、隔离等措施敷衍了事，把疫苗免疫当作灵丹妙药，结果导致疫病的爆发。究其原因就忽视了生物安全措施，大大增加了对健康畜禽的感染机会。

3 对策

3.1 努力构建动物防疫工作的长效管理机制 国务院明确规定兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。一方面，各级政府应加大经费的投入，要彻底解决有钱办事、有人做事的问题。建设好基层动物防疫队伍；另一方面，改革兽医行政体制，尽快引入官方兽医制度，与国际接轨，通过实行官方兽医制度，可大大提高我国控制动物疫病的总体水平，有效减少我国畜牧业因此造成的重大经济损失；同时由于官方兽医是一种垂直管理制度，对动物及动物产品的管理有绝对权威，不受地方和企业的干扰，提高了工作效率。

3.2 广泛宣传、提高认识，促进观念的转变和生物安全体系的建设 观念的改变要树立以人为本的防疫观念，实现由以保护动物健康和畜牧业发展为核心，向以保护人类健康为核心的转变；要树立全程控制的观念，把生物安全体系作为一项系统的疾病预防工程来做，使其每一个环节成为排除疫病威胁、阻断引起畜禽疾病及人畜共患病的病原体进入的有效手段。改变“重治不重防”的观念，树立“无病先防”，“环境卫生、饲养管理都是防疫”的正确理念，把动物疫病消灭在萌芽状态。

3.3 改变传统的饲养模式，促进畜牧业向集约化、规模化、专业化的方向发展 一方面要改变我国多少年来以分散饲养的个体养殖为主落后的无组织、无序的小农经济生产模式。这种简易的畜舍、粗放的管理已很难饲养出符合国际标准的畜禽，与我国加入WTO的新形势很不适应，要建立真正符合“生物安全”要求的标准化养殖场和养殖小区。另一方面，要对现有的“公司+农户”、养殖合作社等组织进行规范管理，严格按照“五统一”要求进行规范饲养，即“统一供雏、统一供料、统一用药、统一防疫、统一屠宰”。

3.4 进一步加快无规定动物疫病区的建设步伐 通过无规定动物疫病区的建设，做到有计划地预防、消灭和净化区域内规定的重点动物疫病，提高国家对防疫工作的宏观调控能力，控制和消灭危害严重的动物疫病，促进畜牧业的持续发展，保护人类的生命健康安全。通过项目建设建立起和国际接轨的动物防疫体制，促进畜产品的对外贸易。