浅谈农资商品监管中de进销货台账制度

□白 胜 黄世群

为了进一步加强市场商品质量的监督管理，根据“中华人民共和国产品质量法”的有关规定和农业部创建农资定点市场的要求，为规范市场经营，提高广大经营户守法意识，切实杜绝假冒伪劣商品流入市场，认真履行产品质量责任和义务，严格按照重要商品备案制度内容要求，自2007年10月起，四川省农业部门加强了农资商品监管的制度建设，其中最重要的就是建立健全索证索票制度和进货台账制度及一书一卡制度。经营户自觉接受工商、农业执法监管机关的监督检查。这项制度自推出两年多来，在农资商品监管中发挥了一些作用，取得了一定的成效。但是，随着农资商品监管工作的不断深入，从农资经营者的角度看来，进销货台账制度推行过程中还存在一些问题。

一、存在的问题

1.缺乏相应的跟踪管理制度，台账登记行为难以实现有效的监督 虽然按有关规定和相关部门要求，经营者应建立进销货台账制度，但是由于各种各样的原因，管理部门对经营者索证索票、填写进销货台账及其进销货情况不可能进行全过程跟踪和全天候督导，一些自觉意识和自律意识差的经营者即使不按规定填写台账和索取票证，也不能被发现，即使管理部门巡查，一个周期内，经营者已完成了进、销货的全过程，即便没有按照规定索证索票和登记台账，也无从知晓，难以监督。

2.台账项目较多，记录不到位 按照我省《农资商品购进台账》格式，内容共18项，特别是《农资商品质量信誉卡》内容共12项，质量信誉卡的填写内容为：品种及规格、单价、数量、批号、生产单位及生产日期、联系方式、购买日期、地址、销售单位、负责人、购买人等内容合计12项，加上又是上下两联，相当于24项内容。假设一天只有5个客户，每个客户要10个品种，1个品种要1件货，那么填写的内容就有5×10×24=1 200项，这仅仅是销售50件货的工作量，如果每天的登记量较少的话，经营者能够做到，但在农用高峰季节，每个经营者的业务量相对较大，完全不具备实现每一笔业务都去做这24项统计的可能性。

3.监管目的难以实现，监管成本高我们建立索证索票和进销货台账制度的目的，就是要把农资商品在整个销售直至最终使用的全过程都记录在案，以便于掌握监管的全部农资商品的来龙去脉，保障农民利益，但是按照现行的索证索票和进销货台账制度，就目前的情况看，实际上大多数经营户基本没按照要求去做。事实上，在整个的销售环节中，即使大多数经营户认真做了记录，仅仅有一个经营者没有按规定去做的话，就会造成整个销售环节链条的断裂，从而导致上、下环节索证索票和台账登记的工作功亏一篑。加之我省是为经营者无偿提供进销货台账，其经费来源于工商机关自掏腰包或者政府提供赞助，但根据本人在市场经营几年的经验了解，实际情况是管理部门催的紧，经营者就被动的索取票证和登记台账，催的不紧，经营者就把进销货台账放在一边，甚至当成废物，这是极大的浪费。随着索证索票和进销货台账制度的不断深化，这将是一个非常现实的成本问题。

二、形成问题的主要原因分析

1.从整个的农资商品监管工作来看，缺乏成熟的管理经验 农资商品监管工作起步时间短，缺乏成熟的管理经验。如果执法人员自身对农资商品监管的许多常识问题都掌握不准，对于这样一个点多、面广、线长的监管工作来说，将是任重而道远。

2.从经营者自身来看，对其农资商品规范的监督管理的认识还有一个漫长的过程

目前大部分经营者对索证索票和填写进销货台账存在着应付心理，没有充分认识其重要性和必要性，认为只要把检查对付过去就行了，不是主动的认真对待，而是被动应付监管部门的执法检查，自律意识差。

三、完善进销货台账制度的对策

1.提高认识，强化建立进销货台账制度的重要性，重在宣传 对相关法律法规以及农资商品安全性知识加强学习、宣传，不仅让农资经营者还要让监管人员认识到建立索证索票和进销货台账制度的重要意义，更要提高其落实制度的自觉性。

2.强化对进销货台账制度的管理应从最基层抓起 对于农资产品批发的中间商户来说，之所以对于工商和农业执法部门要求的建立健全进销货台账制度难以推行，关键是最基层经营户多数是个体，绝大多数农户购货甚至发票连都不索取，更不会要求要质量信誉和质量承诺书，如果购货单位不要求，仅仅是主管部门要求就显得无力，如果购货单位要求，为了销售利益，经营户就不得不满足，因此，从最基层管理抓起，一定会事半功倍。

3.简化《进销货台账》内容，增强可行性现行的《农资商品质量信誉卡》内容填写过细，合计为12项，在充分保证商品质量基础上，对于有关的生产厂家信息在购进台账中已体现，可以删除，例如购买日期和购买人完全可以不用体现，只要求填写4项：品种、规格、数量和过期日期，供货单位以加盖公章为准。这样就避免了重复，简化了内容，增加了可行性。

4.切实加强组织领导，重在依法引导和监督 工商机关和执法部门在有组织、有领导责任分工管理的同时，更重要的还是要抓好检查落实工作。可以采取专项督查、日常检查、明察暗访等多种方式相结合，强化对规范索证索票和进货台账制度的监督检查工作，及时发现和解决工作中存在的问题。对于理解力差的经营户，基层工商监管人员和农业执法部门要上门到户，面对面、手把手地指导。在实践中不断总结和完善农资商品索证索票制度、进货台账制度，不断规范农资商品市场准入体系，努力提高监管水平，充分保障农民利益。