广元市绿色食品发展现状与对策

□周 涛 江治贤 孙 燕

一、绿色食品产业现状

1.基本情况 广元市位于东经105°09'～106°46'，北纬 31°31'～32°56'之间；地势北高南低，由中山、低山依次过渡到丘陵，最高海拔3 837m，最低海拔352m；属南北气候过渡区，年均温16.1℃，无霜期263天，年日照1 389小时，年降水量580～1 143mm。境内立体气候明显,光照充足,雨量充沛,资源丰富,主产水稻、玉米、油菜籽、花生、蚕桑、蔬菜等农作物,盛产猕猴桃、黑木耳、茶叶、核桃、雪梨、杜仲、天麻等特色农产品。全市森林覆盖率52%，土壤重金属含量、农药残留量均低于国家和省颁标准,生态条件优越，是发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的优势区域。

“十一五”以来，我市以现代农业发展为方向，围绕六大优势特色种植业发展，大力推进优势农产品基地建设。到2009年底，已建和新建现代农业科技示范园区30个，建成猕猴桃产业基地11万亩，茶叶产业基地25万亩，核桃产业基地51.7万亩，烟叶产业基地8万亩，青川黑木耳产业基地2 100万袋（棒），油橄榄产业基地14万亩，为全市绿色农业大发展打下了良好的产业基础。

2.取得的成效 从2005年开始，我市紧紧围绕“绿色农业，生态广元”这一主题，以发展绿色农业为抓手，大力推进农业标准化生产，绿色食品标准化工作取得突破性发展。截止目前，全市已建成全国绿色食品原料标准化生产基地6个、面积49万亩，有8个产品通过了国家绿色食品认证，苍溪县和朝天区被批准为全国绿色农业示范区。绿色食品原料标准化生产基地的建成，促进了绿色食品规模化、标准化、品牌化，大幅度提高了我市农产品质量安全水平,增加了基地农户收入。建成的10万亩绿色食品（猕猴桃）原料标准化生产基地，猕猴桃总产、产值分别由认定前的3万t、1.2亿元，增加到目前的4.9万t、4.95亿元，效益增长幅度达63%、312%；建成的10万亩绿色食品（雪梨）原料标准化生产基地，雪梨总产、产值分别由认定前的7.5万t、0.6亿元，增加到目前的8万t、1.52亿元，效益增长幅度达6.7%、153%；旺苍县建成的10万亩绿色食品（茶叶）原料标准化生产基地，茶叶总产、产值分别由认定前的0.04万t、0.28亿元，增加到目前的0.13万t、1.5亿元，效益增长幅度达225%、436%；朝天区建成的19万亩全国绿色食品（蔬菜）原料标准化生产基地，总产、产值分别由认定前的38万t、1.14亿元，增加到目前的57万t、2.28亿元，效益增长幅度达 50%、100%。由此可见，发展绿色食品已成为示范区农户致富增收的重要途径。

3.存在的问题

（1）绿色食品发展上热下冷现象仍然存在 中央、省、市高度重视绿色食品发展工作，正逐年加大投入和宣传力度，支持绿色食品发展，而部分县区对创建绿色食品生产基地、发展绿色食品品牌认识不深，重视不够，工作力度有所减弱。我市仅有3个县区认定有绿色食品基地，其它5个县区在绿色食品基地创建、绿色食品品牌认证上还是空白。

（2）绿色食品监管队伍建设有待加强 随着基地建设规模的扩大和建设标准的提高，绿色食品监管队伍技术水平和业务能力提升速度与我市绿色食品发展速度相比，相对滞后，不能适应现代农业和绿色农业发展的需要。

（3）重基地创建、轻监管现象依然存在 由于绿色食品基地在创建过程中，政府起主导作用，龙头企业责任意识、主体意识不强，主动参与不够。已创建合格的绿色食品生产基地，存在放松源头监管、生产经营主体未严格执行农业投入品使用登记制度现象，基地环境质量、产品质量存在安全隐患。

（4）绿色食品基地认定、产品认证种类单一 全市已认证的8个绿色食品仅占我市农业六大优势产业中的小部分，主要分布在苍溪县和朝天区两县区。绿色食品生产基地、产品总量占同类农产品总量的比重小，绿色食品产品开发向其它产业扩展任务艰巨。

（5）绿色食品知识宣传力度不够各级政府对绿色食品公益性宣传力度不足，市场培育、宣传推介有待加强。

二、绿色食品产业发展思路目标

1.思路 以科学发展观为指导，以现代农业发展为方向，以产业化发展为途径，以农民增收为核心，立足优势，突出特色，紧紧围绕全市六大特色种植业和“广元七绝”优势特色农产品，按照“布局区域化、生产标准化、检测制度化、管理规范化、产业无害化”的绿色食品发展总体要求，科学规划，整合资源，优化产业布局和结构，强化科技支撑，健全标准化生产体系，壮大龙头企业，做大做强绿色食品产业基地，实施绿色食品品牌战略，提升绿色食品综合竞争力，推进绿色食品发展规模化、标准化、产业化、品牌化，促进全市农业全面协调可持续发展。

（1）优化区域布局，确立产业重点

确立和发挥区域优势，是壮大绿色食品、有机食品产业的首要环节。我市根据自然资源和社会资源优势，优化资源配置，把猕猴桃、木耳、核桃、茶叶、烤烟、油橄榄六大特色种植业和苍溪红心猕猴桃、米仓山牌富硒富锌绿茶、青川黑木耳、朝天核桃、苍溪雪梨、剑门关豆腐、广元油橄榄“广元七绝”优势特色农产品，向资源条件好、生产规模大、市场区位优、产业基础强、环境质量佳的优势产区集中，实行非均衡发展，扩大绿色食品、有机食品产业规模。

（2）扶强龙头企业，延长产业链条

龙头企业是农业产业化的主体，也是绿色食品和有机食品发展的主导力量。一是充分发挥龙头企业的带动作用。继续加大对四川毅力猕猴桃产业有限公司、四川米仓山茶业集团有限公司、青川川珍实业有限公司等一批龙头企业资金和政策支持力度，不断增强龙头企业的带动力和示范作用。二是规范企业经营行为和制度。按照现化企业管理经营模式，引导扶持企业完善管理制度，创新经营机制，培训管理人才，密切管理者与生产者的关系。三是高起点建设农产品加工企业。农产品加工是农业产业化运行、发展的重要组织载体和依托，是提升产品质量和价值的主要环节。有加工才成产业，加工兴则产业活。我市大部分农产品加工企业生产设备、管理水平相对落后，政府应加大扶持力度，推进企业改制进程，坚持以市场为导向，合理配置资源，新建一批高起点、现代化的农产品加工企业。

（3）突出两个重点，推进认证进程

充分发挥龙头企业的示范带动作用，是加快绿色食品、有机食品生产基地建设和绿色食品、有机食品认证进程的重要途径。首先把国家、省、市级重点龙头企业作为重点，制定工作规划，实施倾斜政策。以促进企业提高素质、打造品牌和增强市场竞争力为契合点，引导龙头企业积极创建绿色食品、有机食品生产基地，认证产品，积极组织和引导龙头企业与绿色食品、有机食品生产基地实行产销对接，逐步建立“以市场需求为导向、认证标志为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础”的一体化经营体系，促进龙头企业和基地建设共同发展。

2.目标 到“十二五”末，全市认定绿色食品、有机食品基地面积达到150万亩，认证绿色食品30个、有机食品10个。认证产品从种植业逐步延伸到水产业、畜牧业及其它食品行业。

三、绿色食品产业发展对策

1.提高认识，强化基层政府组织保障作用 绿色食品基地建设是一项具有示范性、公益性的工作，在基地创建过程中，要增强各级政府领导，特别是基层政府领导的农业标准化意识，深刻领会创建绿色食品基地对提高农产品质量，促进产业升级换代，提升品牌竞争力，促进农民增收的战略意义，树立起发展现代农业的关键就是发展绿色农业的理念。紧紧依靠地方政府，发挥基层政府组织的保障作用，加强统筹协调，科学规划和目标考核，整合有关项目资金，加大投入，形成以政府投入为导向、龙头企业投入为主体、农户积极参与的多元化投入格局，强力推进绿色食品基地建设。

2.强化培训，全面提高监管队伍的业务水平 充分发挥现有绿色食品检查员、监管员的作用。组织开展对绿色食品生产企业内检员的业务培训，做到每个绿色食品生产企业要配备一名“内检员”，并持证上岗。组织绿色食品检查员、监管员参加由国家绿办、省绿办举办的培训和学习考察活动，形成上下联动的工作机制，学习借鉴先进地区发展绿色食品的经验和做法，不断创新发展理念，全面提高监管队伍的专业素质和整体能力。

3.政策扶持，实施龙头企业与基地建设紧密对接 坚持政府引导，企业主导，市场运作的原则。通过政府在绿色食品基地创建过程中的引导作用，充分发挥龙头企业的主体带动作用，实施基地建设与龙头企业紧密对接。一是建立全程质量控制体系，保证加工产品原料质量，促进绿色食品产品认证；二是延长绿色食品产业链条，强化企业与农户之间的利益联结机制，形成基地一体化经营格局，促进企业发展、农民增收，共享绿色食品发展效益；三是将农业发展项目资金捆绑使用，扶持壮大龙头企业,支持企业发展绿色食品，扩大基地认定规模和产品种类，实现绿色食品认证品种多样化，打破我市绿色食品认证产品少、品种单一局面；四是政策支持。按照广元市委、市政府出台的《关于进一步推动全民创业促进民营经济发展的意见》，对农业标准化示范区建设、名优品牌评定等进行奖励和补贴；将发展绿色农业产业工作纳入政府工作目标考核，层层签订目标责任书，形成横向到边、纵向到底的目标考核体系。

4.加强监管，保障绿色食品基地建设健康可持续发展 加强质量监管，完善绿色食品标准化体系，强化农业投入品使用登记制度，对产品实施条码管理，实行“可追溯”质量跟踪，是保证绿色食品质量的重要措施。各级绿色食品检查员、监管员要深入基地、市场开展绿色食品生产质量检查和市场监管工作，加大对绿色食品生产企业的指导和服务，规范基地企业、业主、农户生产经营行为，及时消除农产品质量安全隐患。全面推行“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识”的绿色食品标准化生产管理制度，做到绿色食品生产从“田间到餐桌”全程监控，保障绿色食品基地建设可持续发展。

5.大力宣传，全面提升绿色食品社会认知度和市场占有率 利用电视、广播、报刊、宣传画、横幅等多种形式，开展绿色食品知识宣传。在农村采取技术咨询、科技下乡、科技赶场、放心农资下乡等多种方式，集中宣传，形成党政领导支持、部门配合、企业农户积极投入、社会关注绿色食品生产消费的良好氛围。积极组织绿色食品生产经营企业参加国家、省、市举办的各类优质农产品展示、展销、推介活动，扩大绿色食品品牌影响力和市场竞争力。

（通联：四川省广元市农业局628000）