浅谈市政工程各阶段的造价控制管理

河南省郑州市工程质量监督站 武元轩

河南省郑州市市政工程总公司 秦稼起

浅谈市政工程各阶段的造价控制管理

河南省郑州市工程质量监督站 武元轩

河南省郑州市市政工程总公司 秦稼起

中国加入WT0后经济工作出现了许多新的变化，在国家经济保持平稳发展的形势下，工程建设的投资和效益也在持续增长，为了尽快与国际接轨，进行工程造价的改革势在必行。

市政工程 造价管理

近年来，全国各地为了提高及完善城市功能，改善城市投资环境，进行了大规模的市政基础设施建设。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金的主要来源是国家的投入和地方的资金筹措，为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。

一项市政工程必须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等基建程序，要有效地控制工程造价，必须培养全面成本管理的观念，对工程的全过程进行管理。

工程造价管理可分为三个阶段：工程建设前期阶段，工程设计阶段和工程项目实施阶段。

一、工程建设前期阶段

工程建设前期阶段是指工程建设项目从可行性研究到初步设计的阶段。有数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。事实上，前期工程的投入对于一个工程项目的成功或失败有着非常重要的影响，方案是否经济可行更将直接影响整个工程的造价。

二、工程设计阶段

在投资阶段控制完成之后，有效地控制造价就从工程设计阶段开始，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。有数据表明，设计阶段影响工程造价的可能性为40%至70%，如果设计人员在设计阶段不能做好优化设计和有效造价控制，势必会增加工程不必要的投入，造成浪费。

设计阶段的工程造价管理应当作为一个重点进行控制，需要注意以下几个方面：

1. 完善招标工作，加强招标阶段的投资控制。在招投标阶段，应注意两点。一是要编制好招标文件，招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。招标文件作为合同他文件的饿组成部分，具有法律效力，是施工单位报投标价的依据，双方签订合同的依据，也是竣工决算处理索赔的依据。因此，招标文件的编制应当非常严密准确。二是要加强合同管理。施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，因此在签订合同时应谨慎。

2. 加强设计阶段造价控制，注重标准设计和限额设计。工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵守的科学依据，建设单位和设计单位应因地制宜积极采用标准设计。限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按批准的初步设计总概算，控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。限额设计旨在节省投资，但前提是尊重科学，尊重实际。在设计时，还应注意优化设计，兼顾功能提高。

3. 加强设计变更的管理。认真做好图纸审查工作，减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。设计单位要提高设计深度，完善设计图纸，最终方案应在设计阶段确定，避免在施工阶段提出更改，而导致投资的增加。

三、工程项目实施阶段

尽管施工阶段影响工程造价的可能性为5%至25%，但是，据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，故工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。

工程项目实施阶段的造价控制，应注意以下几点：

1. 严格控制工程变更。施工前，要组织人员到现场勘察，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工。施工阶段提出的工程变更，必须要严格审核。对于必要的变更特别是设计费用较高的设计变更，必须经设计单位、设计单位现场代表、监理公司、施工单位等几方面现场核实，并进行合理的技术及经济比较，做好工程量和造价的增减分析，尽量减少合同外费用。一般情况下，即使变更可能在技术上时合理的，也要全面考虑变更所产生的效益与变更所增加的费用和可能引起的索赔等损失。工程变更必须要慎重审核，严格控制。

2. 严格控制合同内计量。工程量清单招标对透明招标活动、减少施工合同纠纷、鼓励竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用，故在工程项目招投标时已广泛采用。在施工阶段，工程量清单计量也起着积极的作用。工程量清单计量一半是根据美誉完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，它具有阶段性、按实计量的特点。根据这个他点，应在过程中来进行控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。

3. 严格管理现场签证。现场签证时工程建设中经常性的工作，若管理不到位，可能给工程带来不必要的损失。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制，驻地监理和甲方代表都要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”。对于由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能盖章。市政工程项目的建设，有较多的地下隐蔽工程，若不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量难以复查，故现场签证的准确性与及时性十分重要。

4. 严格审查竣工结算。竣工结算阶段，主要注意工程量的审查和定额套用的审查。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节。审核人员要熟练掌握工程量的计算规则，以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要注意施工签证单的符合性和合理性。定额套用是一项非常重要的工作，在结算审查时要注意是否有错套、高套，对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。

城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的管理。管理工作中，要加强对各个环节的造价控制和审查，注意过程中存在的问题和薄弱环节，促使工程管理不断完善。

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