浅谈我区农村公路工程造价管理和控制

宁夏公路工程造价管理站 陈 姬

浅谈我区农村公路工程造价管理和控制

宁夏公路工程造价管理站 陈 姬

近几年，农村公路建设是各级交通部门的任务重点，由于农村公路的特殊性，如何对农村公路工程造价进行有效管理和控制是一项系统工程，本文从农村公路工程造价管理和控制存在的问题入手，谈谈在工程建设实践过程中如何提高农村公路工程造价管理和控制水平的几点建议，对工程建设决策和管理人员提供一定的借鉴。

农村公路 工程造价

农村公路建设是各级交通部门“十一五”期间的工作要点，根据宁夏交通“十一五”发展规划，2006~2010年，宁夏将解决300个行政村通等级公路和485个行政村通柏油路问题，实现全区100%的行政村通等级公路和80%的行政村通柏油路目标，极大地改善人民群众出行条件。农村公路往往位置偏僻，施工条件差，路线长，建设规模大，管理困难，投资回报率低，投、融资相当困难，这无疑制约着农村公路工程建设的正常进行，如何管理和控制农村公路建设的工程造价、使有限的资金发挥出更大的效益是交通管理部门必须认真考虑的，本文从工程造价管理角度出发谈谈如何管理和控制我区农村公路工程造价。

一、我区农村公路工程造价管理和控制存在问题

我区作为西部欠发达地区，在全国农村基础建设发展的形势下，农村公路建设迎来了一个前所未有的好时机，但同时农村公路建设由于任务重、资金筹措困难、管理难度大等引起很多工程造价管理和控制的问题。首先农村公路在工程项目立项环节往往缺少工程可行性研究，对项目总体投资估算掌握不够，在项目实施后才发现项目实际投资大于项目批复投资，但往往迫于政策上的压力，强行开工，对项目进行挤压和硬占，造成农村公路工程造价的失控。其次，农村公路建设资金主要为国家专项资金和地方自筹资金，我区地方市县财政一般都较困难，造成很多地方为了尽可能多的争取国家投资，地方在项目申报上往往弄虚作假，存在多报、虚报的情况，加上建设单位管理力量薄弱，造成农村公路工程造价的不实。还有，农村公路一般路线长、地形较复杂，由于投资的局限性，设计单位往往在方案比选方面做得不足，生搬硬套，在技术规范要求和投资局限两点上很难找到平衡，同时往往对具体项目的适应性及远景发展方面考虑不充分，所以造成了农村公路在设计阶段工程造价管理和控制的不全面。

二、谈谈我区农村公路工程造价管理和控制几点建议

1. 农村公路前期研究应客观科学，确保投资合理。

近几年，发展和改善农村公路交通是公路建设的一大重点，农村公路由于开工时间紧，前期研究一般都较简单，缺乏技术经济分析，开工时往往造成投资不足或者规划投资过大，一些地方管理部分追求急功近利，在投资上对项目实行强挤、硬压，一些工程项目在进行实施建设之前，预算成本就已经失控了，所以存在弄虚作

假现象。综合我区经验，农村公路在工程立项时应进行详细可行性研究，对工程工程技术方案及投资估算应有较详细的论证和评价，同时对投资渠道分析要清楚，避免信息资料的不准确性，增加了项目投资成本。

2. 设计阶段应合理控制工程造价。

农村公路有其特殊性，设计时既要考虑技术标准，又得合理控制工程造价，同常规的主干道设计有明显不同，宁夏交通运输厅发布的《宁夏农村公路工程技术标准》是我农村公路设计的一个重要指导规范，通过近几年的农村公路建设，就如何在设计阶段合理控制工程造价，总结了一下几点经验：农村公路应根据实际情况，通过调查分析，确定修建等级和路基路面宽度，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖，少占有限耕地资源；在技术标准上，要克服片面追求高标准或教条化采用指标的倾向，在保障安全的基础上，做好碎坡处理、超高设置、道路交叉衔接等工作，尽可能改善公路服务功能；尽量减少工程材料费用，就近利用周围天然料源或根据工程建设情况组织开采，也可利用工业废料如粉煤灰等资源，这样可大大降低工程造价。

3. 引入市场竞争机制，规范农村公路建设市场。

农村公路由于工程造价低，一般大型施工单位不愿意参与农村公路建设市场，但由于农村公路施工机械、人员及技术等要求不高，一些小施工单位往往比较看好，同时也导致市场的不规范，所以农村公路的建设管理工作应该走向市场，在农村公路建设施工队伍确定方面，严格禁止随意指定，要按招投标程序严格实行招标投标制度，引入市场竞争机制，公平竞争，优胜劣汰。

4. 加强施工阶段质量控制和运营阶段养护工作。

公路工程只有保证质量要求才能投入使用发挥效益，所以只有在保证质量要求的前提下，才能谈节约成本降低工程造价。农村公路施工单位往往由于技术力量较薄弱，机械化施工不全面，加上操作人员技术水平的局限性，导致施工质量不易控制，所以在农村公路项目管理时要有完善的监理制度和质量监督制度，确保工程质量符合设计及规范要求。

农村公路的养护工作是后期的一大重点和难点，由于农村公路的修建的客观条件，在运营阶段，农村公路易出现种种病害问题，如不及时处治，会影响道路通行及导致通行安全问题。

三、结语

农村公路是农村地区最重要的基础设施之一，不少地方是当地农民群众出行的唯一方式。党中央、国务院把建设农村公路作为建设社会主义新农村的重大举措之一，掀起了历史上最大规模的农村公路建设热潮。所以在这个时期，对农村公路工程造价进行有效的管理和控制意义重大，我们要在实践中不断总结，提高和完善农村公路工程造价管理和控制系统水平。

[1] 新理念公路设计指南. 人民交通出版，交通部公路司，2005.

[2]《宁夏农村公路工程技术标准（试行）》. 宁夏回族自治区交通厅，2007.