电网建设项目竣工环保验收的常见问题及解决方案

康 磊,张 余,李峙潇,邢艳梅

(1.天津市环境保护科学研究院,天津300191;2.天津市联合环保工程设计有限公司,天津300191;3.环境保护部环境工程评估中心,北京100012;4.中国天辰工程有限公司,天津300400)

电网建设项目竣工环保验收的常见问题及解决方案

康 磊1,张 余2,李峙潇3,邢艳梅4

(1.天津市环境保护科学研究院,天津300191;2.天津市联合环保工程设计有限公司,天津300191;3.环境保护部环境工程评估中心,北京100012;4.中国天辰工程有限公司,天津300400)

电网项目属于非污染型生态项目,具有该类型项目特有的影响因子单一、项目涉及范围广及环境敏感点分布不均等特点。该类项目竣工环保验收中存在6种主要问题,针对验收率、验收监测、公众参与等方面,通过制定规范、加强管理、落实环保治理措施等层面,给出了相对的解决方案。通过方案的实施,主要常见问题可得到解决或改善。

电网;竣工环保验收;解决方案;

近年来,随着我国工业的高速发展,能源的需求量也相应的高速增加,其中电力作为工业用常规能源,其需求量随着上述高速发展进程,愈加显现出其重要性,为此电网的建设显得尤为重要且迫在眉睫。然而,由于电网的建设同样存在相应的环境影响,电网建设项目在一定程度上加剧了资源、环境、社会之间的矛盾;同时,随着民众环境意识的不断加强,电网建设工程面临的公众压力和环境压力日趋加大,环境保护问题显得越来越突出,各地因电网建设引起的环保方面的法律纠纷和诉讼有逐年上升之势。

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《国家电网公司环境保护管理办法》、《国家电网公司电网建设项目竣工环境保护验收暂行办法》,电网建设项目必须进行“先环评,再建设,最后竣工环保验收”的环保工作流程[1]。可见,竣工环保验收作为建设项目环保工作的重要一环是对整个工程环保工作的整体评价和分析。因此充分利用竣工环保验收这一有效手段,提高电网建设项目“三同时”工作管理水平,减少电网建设项目今后面临的环境和法律风险具有非常重要的意义。但是,目前现有电网工程的环境管理过程中仍存在相应的问题。

1 现有电网工程遗留的环境问题

根据国家电网公司对2004年电网建设项目环保管理的统计,110 kV及以上电网建设项目环境影响评价开展率约为5l%,竣工环保验收率约为6%。[2]从这些数据可看出,我国电网建设项目的环境影响评价及环保“三同时”管理与国家环保法律、法规的规定还有一定距离,尤其以电网项目竣工环保验收率为甚,其完成率不足10%。虽然该类型项目环境影响相对较小,且影响因子相对单一,但由于其自身特点,在工程设计或建设过程中如处理不当,仍会对周边公众及环境产生不利影响。

2 电网建设项目的特点

电网建设项目与路网建设项目及管线建设项目等相类似,具有非污染型以生态为主的建设项目的特性,影响因子单一,相对环境影响较小,项目涉及范围广,环境敏感点分布不均,各段电网工程设计类似,环保措施及效果基本相同。

2.1 环境影响因子

电网建设项目存在的环境影响因子包括:工频电场、工频磁场、无线电干扰、噪声、生活污水、变电站废油、站内绿化及生态环境影响。

2.2 环境影响程度

与污染型工业项目相比,电网建设项目的主要环境影响均属于物理性质的污染,且污染无积累效应,强度基本恒定,对环境的影响范围较小,在设施停运后,相应的环境影响随即消失。但项目造成的生态破坏往往发生在施工期,且部分项目造成的生态影响难以预测及定量。[3]

2.3 项目涉及范围广,环境敏感点分布不均

电网建设项目具有线路长、分布广、数量多的特点,建设的变电站和线路遍布各地,因此,在变电站周边及线路沿线周围的环境敏感点的分布呈现出散乱、不均的态势。

2.4 工程设计及环保设计类似

各个电网建设项目在设计上均大同小异,其对环境的影响强度亦基本相似,环保设施的采用情况也不尽相同。

在具体设计中,变电站的污染防治设施均是:建设简易的生活污水处理设施对站内职工生活污水处理后达标排放,建设事故油收集围堰对泄露的事故废油进行收集处理,采用低噪声设备等等。变电站和线路对周边及沿线环境敏感点的保护措施均为距离防护措施,具体方法为选址时避让敏感点和提高净空高度。[4]

3 电网建设项目竣工环保验收中的常见问题

在电网建设项目竣工环保验收的过程中,常有一些外在或内在的问题出现或发生。对此,根据个人的理解,按照问题的严重程度排序,将一些重要问题分别进行列述,具体如下:

3.1 竣工环保验收率极低

该问题其实不属于验收过程中的常见问题,但是由于验收率的高低,是通过竣工环保验收这一手段对电网建设项目实施有效管理的基础,故笔者将该问题列为首要问题。该问题如无法得到有效解决,下述的其他技术性问题将无从提及。

3.2 注重验收监测,忽视验收调查

对电网建设项目的环保内容、范围、要求的理解和认识存在一定的片面性。在竣工环保验收时,经常以电磁辐射及噪声为重点,辅以废水及废油监测与监管,一些项目忽略了电网建设项目在施工期可能造成的水土流失、线路走廊植被破坏等验收调查工作。

3.3 忽视了公众参与的重要性

建设项目竣工环境保护验收是在项目建成试运行后进行的,工程及其配套的环境保护措施都已竣工试运营或投产使用,此时进行公众参与,更能反映项目建设的实际情况和受影响群体的要求。[5]

除此之外,在竣工环保验收阶段进行有效的公众参与,可避免建设项目竣工环保验收走向形式化,且有利于提高全社会的环境保护意识。[6]

3.4 生活污水难以保证稳定达标排放

当前电网建设加大了技术和设备投入,使变电站运行人员数量相应减少,甚至可实行无人值守运行,致使变电站内的生活废水产生量相应减少,且很不稳定,其直接导致电网建设时配套建设的生活污水处理设施无法稳定运行,或根本无法运转。变电站内的生活污水无法确保得到有效处理及达标排放。

3.5 监测周期长,费用高

电网项目线路长,涉及范围广,导致其验收监测点位多,工作量大,在项目竣工环保验收的过程中,普遍工作周期较长,且监测费用较高。

3.6 工作人员缺少环保意识

由于电网项目覆盖面大,下设变电站数量多,同时考虑到变电站的运转特性及环境影响因子,无法做到为各变电站均配备专职环保人员,导致变电站内环保设施的运转及日常环境管理的水平较低。

4 上述问题起因分析

4.1 竣工环保验收率低的原因

当前,虽然我国在立法、规章和制度上均对建设项目竣工环境保护验收有明确的要求,且从各文件要求可以看出,在某种层面上,竣工环境保护验收的重要程度较环境影响评价更高;但是,对于电网项目来说,竣工环境保护验收对项目自身的制约性相当薄弱。比如,某电网已建成并投入使用,但未履行竣工环境保护验收手续,各地方环保行政主管部门乃至地方人民政府,无法对其下达“停止运行,待通过竣工环境保护验收后方可投入使用”的决定。究其原因,主要为电网是人民生活和工业发展的基础和命脉,电网的停运将直接牵动居民生活及地方经济的发展步伐。这也是当前地方经济发展重于环境保护的一个写照。

同时,竣工环境保护验收工作普遍时间长、费用高,且需要电力公司配备专职人员去跟进。多种原因使得电网项目竣工环境保护验收率低。

4.2 忽视验收调查的原因

最近几年,电网建设高速发展,对于通过竣工环境保护验收的电网项目来说,为简化验收程序,则以多项目打包验收为主。与上一个问题发生原因类似,地方环境保护行政主管部门对该类项目竣工环境保护验收过程进行了相应的简化,在验收过程中只考虑了直接与人群发生关系的各污染因子的监测,但对间接影响人群生活的大生态环境的影响的考虑相对欠缺。同时,由于当前没有对电网项目竣工环境保护验收工作的规范性要求,所以该问题时有发生。

4.3 公众参与越加重要的原因

当前,各类项目竣工环境保护验收工作均基本不考虑公众参与事项,且在已发布的一些规范性文件中亦未提及公众参与环节。但随着公众环保维权意识的不断提高,听取项目周边人群对该项目环境影响的反应显得尤为重要。

4.4 生活污水难以保证稳定达标排放的原因

电网项目中,各变电站污水处理设施的设计基本处于一种定式思维,有废水产生就加上一套废水处理装置,且设计的处理装置基本均为低运行成本的生化一体式处理设备。但设计中未充分考虑到废水处理装置的稳定运行条件,使得所安装的处理装置形同虚设,无法达到预期的环保目标。

4.5 监测周期长、费用高的原因

由于电网线路长,所设变电站较多,由于当前无验收监测规范,也无监测选点规范性文件。故在竣工验收监测中,普遍将所有变电站点及沿线敏感点均设点监测,致使该问题的发生。

4.6 工作人员缺少环保意识的原因

工作人员缺少环保意识并不是工作人员不了解环保,而是变电站的工作人员并不是环保专业人员。由于缺少相关的专业培训与专业讲座,电网公司的工作人员不清楚环境管理的体系和环保设施正常维护的方法。

5 建议解决方案

根据以上列所述的问题及发生问题的原因,笔者给出了相应的建议方案。同时,笔者认为一些外在问题,如验收调查、公众参与等环节,在我国当前环保行政管理日趋完善的大形势下,可通过一些要求、规定或制度等较为容易地得到解决。与之相对应的一些项目自身或验收过程中的内在问题,如达标排放、监测周期及人员意识等,就无法像外在问题这么容易通过要求、规定或制度直接解决。此外,本文提及的“验收率低”的问题,并不可以通过相应的立法、管理性文件以及加大管理力度所能从根本解决的,该问题的解决需要随着时间的推移,全民环保意识提高到一定程度后,方可根治。

除“验收率低”的问题外,其他问题的建议解决方案如下:

5.1 制订输配电项目竣工环保验收规范

在该规范制订过程中,应规范此类项目竣工环保验收的工作环节及工作内容,同时将公众参与规定为竣工环保验收的重要选项,确保其顺利有效地实施,并在环保行政管理体系中有效地发挥其应有的作用。

在验收监测方面,该规范应充分考虑到电压等级、线路类型(单回或双回、同相序或逆相序)、跨越民房类型(平顶或尖顶)等情况,结合实际电网线路中敏感点分布及净空高度等因素,合理设置监测点位及监测因子以减少不必要的劳动,提高工作效率,节省监测部门的精力,减少国家行政成本。

在验收调查方面,在规范中应结合项目选线的区域现状及区域规划,合理设置调查范围及调查内容,应用较少的工作量,客观、真实、有效地反映出生态环境变化的主要因素。

通过此规范的制订,可为3.2、3.3、3.5中问题的解决提供规范性文件依据,即判别竣工环保验收有效性的法律依据。

5.2 进一步加强环评管理,确保竣工环保验收顺利实施

建设项目竣工环保验收作为项目环评的延续,在验收方案制定时,各项目基本以环评文件为依据。但由于输配电项目自身的特殊性,其在设计和施工过程中,电网选线较环评阶段或多或少会有相应的变化,这就相应降低了环评文件在竣工环保验收中的借鉴意义。

当前,我国环评体系日趋完善,其完善程度远远超过了竣工环保验收体系。在输配电项目环评文件中,对于选线的问题均进行了确定,在某段选线无法确定的情况下,在环评文件中也会依据区域现状、区域规划及敏感点分布等情况对此提出具体的要求和选线优化方案。当电网最终的选线方案与环评阶段发生较大变化时,该项目应重新履行环评手续,随即,该项目的竣工环保验收同样需依据变更后的环评文件制订验收方案,以顺利、有效地实施电网项目竣工环保验收,为3.2、3.3、3.4、3.5中问题的解决,提供了另一条通道。

5.3 设置因地制宜的环保设施

由于电网项目的特殊性,在环保设施的设置上,不必采用一成不变的设计理念。以生活污水处理设施为例,由于变电站内工作人员少,且有些时段可做到无人值守,如一味强求变电站内生活污水经处理设施处理后达标排放,所得到的结果只有在特定时段实现达标排放。相反,在条件允许时,变电站可建设污水管网与邻近市政管网相连通,其排放的生活污水在市政集中污水处理厂内可得到有效的处理;在无条件进行集中处理时,变电站内采用旱厕,由环卫部门及时清运,也不失为更有效的保护环境的手段。

5.4 加强内部培训,提高工作人员的环保意识

电网公司可定期组织各变电站的工作人员参加环保培训班或讲座,使其掌握基本的环保管理常识及事故发生时环保应急处置方案,在无法为变电站配备环保人员的情况下,可较为有效地提高环保管理水平,确保环保设施稳定运行。

6 结论

电网建设项目竣工环保验收是检查项目建设过程中各项环保措施是否落实的一个重要手段,同时为日后运营阶段的环境管理提供了科学依据。通过本文提及的建议方案可有效解决或改进目前电网建设项目竣工环保验收中的常见问题。当然,有些问题是需要不断完善或改进的。在彻底解决本文提及的电网建设项目竣工环保验收中的主要常见问题后,可促进电网建设项目“三同时”管理水平,消除电网运营阶段一些不必要的环境风险和法律风险,为日后的环保行政管理打下坚实的基础,并且可有效提高工作效率。

[1]贾烁华.建设项目竣工环保验收在电网环保管理中的作用[J].山西电力 ,2007,(B12) :79-81.

[2]卫敏智,张耀.电网建设项目竣工环保验收初探[J].电力环境保护,2005,21(4):6-8.

[3]艾志敏.非污染型——以生态影响为主建设项目竣工环保验收生态影响调查[J].云南环境科学,2005,24(B05):163-165.

[4]贾烁华.220 kV电网建设项目竣工环保验收探究[J].山西建筑 ,2009,35(5) :176-177.

[5]鲁垠涛,董德明,李海生.建设项目竣工环境保护验收中公众参与的探讨[J].重庆环境科学,2003,25(11):16-23.

[6]赵扬,顾济沧.建设项目竣工环境保护验收中公众参与的有效性分析[J].云南环境科学,2005,24(3):58-61.

Common Problems and Solutions of Environmental Acceptance for Grid Projects

Kang Lei1,Zhang Yu2,Li Zhixiao3,Xing Yanmei4
(1.Tianjin Academy of Environmental Sciences,Tianjin 300191;2.Tianjin United Environmental Protection Engineering Design Co.,L td,Tianjin 300191;3.Appraisal Center of Environmental and Engineering,Ministry of Environmental Protection of P.R.China,Beijing 100012;4.China Tianchen Engineering Corporation,Tianjin 300400)

Grid projects are non-polluting and eco-projects,with the types of projects and its own characteristics,such as single influence factors,wide influence range,distribution of environmental protection points and etc.Based on those characteristics,the environmental acceptance of grid projects mainly had six kinds of problem s.This article,based on ratio of environmental acceptance,monitoring of environmental acceptance,public participation,and etc.,gave corresponding recommendations and solutions.After those recommendations and solutions implemented,the problems which mentioned in the article,will be resolved or improved.

grid;environmental acceptance;solutions

X322

A

1008-813(2010)06-0025-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.06.007

2010-10-08

康磊(1980—),男,天津市人,2004年毕业于荷兰瓦格宁根大学环境科学专业,硕士,现从事环境影响评价及环保科研工作。