提高河南省职业教育吸引力的策略*

开封大学公共外语教研室 范艳萍

河南省土壤肥料站 林 枫 乔 勇

提高河南省职业教育吸引力的策略*

开封大学公共外语教研室 范艳萍

河南省土壤肥料站 林 枫 乔 勇

温家宝总理明确提出：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）中也特别强调了增强职业教育吸引力的问题并提出了一些具体办法。我国已把职业教育发展作为经济与社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。提高职业教育与社会需求的吻合度，增强职业教育的吸引力是将国家大力发展职业教育的政策落到实处的关键所在。

一、职业教育吸引力不够的原因

1.职业教育规模不断扩大，生源质量下滑。目前，中国职业教育正处于蓬勃发展时期，据统计，2008年我国中职教育的招生人数是801万，高职的招生人数将近300万，职业教育年招生人数已经达到了1100万。在校生人数，中职是2000多万，高职是861万，总人数已接近3000万。高职教育的快速、急剧扩张使高职教育内部发展凸现失衡，出现了只注重数量不注重质量和结构的粗放型的发展方式，它与我国强调的高等教育大众化是数量与质量相统一的完整概念相悖。

另外，社会上鄙薄职业教育的观念也是造成职业教育质量下滑的原因之一。首先，从学生和学生家长方面看，多数学生选择职业教育是一种不得已而为之的选择。由于社会风气重普教轻职教，学生家长都希望孩子通过考高中、上大学，进机关、当白领，拥有干部身份。因此，社会上形成这样一种现象：初中毕业生，优秀的和比较优秀的上省市级重点高中，一般的上普通高中，剩下的上职高、中专、技校；高中毕业生，优秀的上一类本科，一般的上二类本科，剩下的上高职。中国青少年研究中心的一项调查显示：52.3%的中学生认为“即使自己适合职业学校，也不会选择它”；49.8%的中学生认为“即使自己想去，父母也不同意”。其次，某些用人单位在招聘人员时盲目追求高学历也无形中在考生和家长心中造成优秀学生的上高中上大学、不合格或者被淘汰的学生上中职和高职的印象。正如杨金土先生所言，虽然在法律上和一般理论观点中都已经明确“职业教育是国家教育事业的重要组成部分”，然而在许多人包括部分教育决策者的潜意识中，职业教育仍然是低于普通教育的次等教育，是不同教育的补充。第三，还有一些地方政府以考取重点高中的比例和高考录取率来评价学校对社会和地方的贡献大小，这样的传统观念和评价标准也是导致职业教育受歧视的原因。总之，社会上重普教轻职教的问题很突出，职业技术教育的社会地位实际上还未达到与普通教育并驾齐驱的地位。重学术、轻应用；重普教、轻职教的思想还在教育界、社会上占统治地位，传统的价值观、质量观、评价观还被作为衡量标准套用于职教。

2.职业教育定位不够准确，管理体制不完善，人才培养目标不能满足社会需求。造成职业教育吸引力不够的原因，不仅有观念的问题，还与职业教育本身的教学质量不高密切相关。主要表现为：职业教育的定位不够准确，在理论上缺乏较为统一的认识，人们对职业教育的认识有偏差；管理体制、办学体制、运行机制、人才培养模式及技能型人才培养的数量、结构和质量，还不能完全适应经济社会发展的需要。

世界知名的“海外职业训练协会”（OVTA）2008年在评价中国职业教育的成功与缺失的时候，非常尖锐地指出中国职业技术教育存在4方面的不足：一是将职业教育视为“二流教育”；二是职业教育与职业训练的管理体制缺乏统一；三是职业教育与产业界关系不密切；四是拥有职业训练资格的教师严重欠缺。

3.职业教育经费投入不足。政府在职业教育和普通教育上的财政经费投入不一视同仁。职业教育经费投入不足，基础设施、设备发展严重滞后，部分职业院校实验实训装备配置不足，总体办学条件比较差。经费不足还影响了教师队伍建设。由于专业和学习的需要，职业学校本应配备更多的教师，而实际上职业学校的教师编制少于普通学校。许多教师缺少工作经验和专业技能，“双师型”教师更是严重不足。

4.职业教育模式陈旧。职业教育的改革滞后于经济体制改革、经济结构调整和科技发展。职业院校与行业关系松散，专业课程设置不合理，教学内容、方法陈旧，与当前科技发展和职业实际不相符，培养的人才和社会需求之间还不能有效衔接，相当一部分职业教育的潜在需求未能转化为现实需求，毕业生的就业质量不高，不能很好地使学生的职业生涯得到可持续发展。

职业教育之间、职业教育与普通教育之间沟通不畅，职业学校的学生想要进修深造，困难重重。按照目前的规定，高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例只有5%，同样，高等职业学校的学生也很难再到普通高校就读——这显然直接影响了家长和考生报考职业学校的积极性。

二、增强河南省职业教育吸引力的对策

1.改变传统观念，正确定位职业教育。要增强职业教育的吸引力，必须改变传统观念。教育观念的转变是教育改革的先导。首先，要正确理解职业教育的含义。职业教育（Vocational Education）是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者。与普通教育和成人教育相比，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养，但不只强调技能训练。职业教育不仅是知识与能力的教育，也是成才和成就的教育。它要给不同的人在不同的阶段提供成才的机会，满足个人求知、谋生、升学、就业的不同需要。职业教育既要着眼于学生的就业，也要着眼于学生的就业发展、职业发展和生涯发展。其次，转变社会鄙薄职教的观念，提高职业教育吸引力的基本途径还是改变用人机制，调整用人价值取向。改善技能型人才的就业环境和职业教育的外部环境，制定公平的政策，让职教毕业生从工资、社会保障、人才选拔等方面与其他人才享受同等待遇，从而提高职业教育及其毕业生的地位，体现其价值，使其得到更多的尊重。

2.加大职业教育投入。对职业教育的财政投入，政府应该有非常合理地安排。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）指出：政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。可以说，加大职业教育投入，加强职业教育基础能力建设，改善职业院校办学条件，提高职业学校教师的待遇，建立一支稳定的热爱职业教育事业、兢兢业业、艰苦奋斗、团结拼搏、勇于开拓、奋发向上的职业教育队伍，是职业教育工作的基础，也是职业教育能够得以发展的根本所在。

3.建立可持续发展体系。要建设有中国特色的现代职业教育体系，教育层面应真正把职业教育作为整个教育布局中的战略重点。为了提高职业教育的吸引力，曾有多省先后出台了减免中职教育学费的规定，但效果并不好。在中国这个唯学历的国家，减免学费对学生并没有很大的吸引力。提升职业教育的吸引力，不能仅局限于学生学费的减免和补助的发放，还应注重学生职业能力的获得和职业生涯的发展，着眼于职业教育体系的科学构建和职业教育的可持续发展，突出职业教育的有效性，凸显职校毕业生的就业优势。国际著名职业教育专家福斯特曾提出：受训者在劳动力市场中的就业机会和就业后的发展前景，是职业教育发展的关键因素。

4.改革办学体制。要鼓励行业、企业办学，促进办学主体多元化，实行政府统筹管理下的多元办学主体并存的办学体制。目前，我国校企合作、工学结合没有制度保障，没有形成企业内生的发展职业教育的动力机制，要解决好企业参与办学的问题，需要建立起一种让行业实际参与职业教育管理的体制，保持职业教育与各行各业与生俱来的天然联系，形成与市场需求和劳动就业紧密结合的校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的教育体系，形成教育、实训、就业一条龙服务。要根据实际情况成立由行业、企业、学校、学生、教育部门、劳动部门等各方代表构成的职业教育管理机构，统筹规划、协调管理本地的职业教育，形成社会化的管理模式，解决资源分割、教育与市场和社会脱离的弊端。实现和现实社会人才需求的真正对接，变职业教育求方市场为供方市场，从而真正实现职业教育的漂亮“大转身”，这是增加职业教育吸引力的根本所在。因为是否好就业是影响职业学校吸引力的主要因素。

5.推进职业教育教学改革。

（1）建立健全职业教育课程衔接体系。职业教育专业千变万化，职业院校在设置课程时，要根据经济社会发展和就业市场的需要，及时地调整专业设置，通过调整专业课程设置、提升技术含金量等来加大职业教育的吸引力。各级政府要从区域经济发展和构建和谐社会的战略高度为职业教育的专业设置与企业对接搭建平台；要对专业设置进行调控，避免各地专业建设趋同，大家一哄而起上热门专业。

（2）从根本上改革职业教育的教材、课时、师资和实训方式，更新教学内容和方法。要对职业教育各类专业教材进行有计划地重新编著，教材要与企业职业标准相对接，与学生水平相适应，要有足够的实验实习操作训练。

通过教学改革，使那些已经上了职业院校的学生暗自庆幸自己没有上错学校，真正成为动手动脑型的实用人才，让毕业生成为企业争相聘用的抢手货，提高职教人才的社会认同感。

6.改革招生批次。目前，高级中学和普通高校招生时，常常将职业学校的招生批次排在最后，使公众认为职业学校录取的是成绩差、素质低的学生。因此，要增强职业教育的吸引力，必须改革招生批次，让职业学校与非提前招生批次的学校同台“竞技”、同时招生。不是根据学校的类别来定参与招生时间的先后，而是根据学生的兴趣和发展方向来定学校。

7.严格实行就业准入制度。许多国家规定，未通过接受职业教育就获得相关的职业资格证书进行从业是违法的。而在我国，从业准入制度并未得到充分认识和严格执行，因而接受职业教育成了一种似乎可有可无的个人行为，这在无形中也降低了职业教育在整个就业框架中的地位，影响到民众对职业教育的重视程度。因此，我们要以强大的就业准入制度为推动力，完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，促进就业制度与职业教育发展的良性循环，推动职业教育的发展。

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2010年河南省科技厅软科学课题“增强河南省职业教育吸引力的研究”（102400440075）。