污染源普查成果与环境保护工作的融合

河南中源化学股份有限公司 李保平 刘二明

污染源普查成果与环境保护工作的融合

河南中源化学股份有限公司 李保平 刘二明

2007年5月17日，国务院办公厅印发了第一次全国污染源普查方案的通知。2007年10月9日，专门为污染源普查制定的《全国污染源普查条例》开始实施。根据“第一次全国污染源普查方案”，我国第一次全国污染源普查采取“先行试点、再全面普查”的方式，分3个阶段进行，分别是：准备试点阶段（2006.10—2007.12），全面普查阶段（2008.1—2008.12），总结发布阶段（2009.1—2009.7）。

到2009年年底，第一次全国污染源普查工作已基本结束，而对于污染源普查工作意义的实现才刚刚开始。污染源普查的工作目标为“全面把握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据……”，归根结底，就是为了全面落实科学发展观，切实加强环境监督管理，提高科学决策水平，实现节能减排的目标（中国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%）。

一、如何将污染源普查成果融入环境保护工作

目前，全国各个地区都在倡导对污染源普查数据的开发和应用，建立国家和地方各类重点污染源档案和各级污染源信息库，促进污染源信息共享机制的建立。因此，非常需要对这些开发和应用工作的本质有一个清晰地把握，即要时刻审视当下的工作是否能够在短期和长期时间里，真正对我国环境保护工作有实质性地、创新性地推动和改进。政府和社会各界在依据污染源普查结果展开相关工作的同时，务必从宏观上思考到底如何去实实在在地践行污染源普查的意义，尤其是如何将污染源普查工作的成果与我国当下实施和倡导的节能减排、总量控制、循环经济、清洁生产、区域发展、生态园区建设等相关政策、制度和模式相融合，进而持续、综合、系统地推进我国的环境保护工作。

虽然在“第一次全国污染源普查方案”中提到“此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据”，但政府环境保护行政主管部门在实际工作当中，应当也很有必要利用这些资料来把握现状、预测趋势，可以考虑以这些污染源普查资料为依托，与企业在治理环境污染、实现节能减排方面开拓具有创新性的协同合作模式。例如，以这次最新的较为完善的2007年污染源普查数据为基点与大型企业签订自愿减排合同书，采取契约合同等多种方式鼓励企业自愿减排，推动企业清洁生产审核等方面的工作。对于不涉及企业技术机密等方面的资料，政府应该以较为合理的方式向社会进行公开，科研单位、媒体大众均可通过适当渠道方便地获取相关资料，从而使广大民众对这些污染源普查资料有所了解，即便普通民众不能够对这些资料进行理性的分析与比较，但他们至少得到了一种感性认识，这对民众环保意识的提高是有较大帮助的。

二、污染源普查成果与环境保护工作的具体融合

具体到污染源普查结果的统计分析及应用与环境保护工作的融合，笔者认为，可以从以下几个方面开展。

1.污染源分类角度。例如对生活源固体废物的产生与处理的统计分析的应用，鉴于当下很多城市对生活垃圾焚烧发电厂的建设问题引发的疑惑，可依据污染源普查资料摸清当下生活垃圾的产生渠道、产生量、输送量以及处理与处置方式，并做更进一步地调查，同时综合考虑土地利用现状与规划、城市基础设施建设、生活园区的建设规划等方面，在城市生活垃圾处理与处置方面作出突破性的进展。

2.行业发展角度。将污染源普查资料与当下实施的各个行业清洁生产标准进行比较，考虑如何深入推动行业进行清洁生产，推动企业自愿进行清洁生产审核，从而在企业层面推动我国循环经济和清洁生产工作的深入。

3.区域发展角度。将污染源普查成果融入到区域规划与发展过程当中去，尤其是利用好污染源普查资料提升产业集聚区、生态工业园区规划与建设等方面的工作，这对当下许多处在高速城市化进程中的城市尤为关键与迫切。

综上，全国各个地区、各个部门和机构都应该考虑将2007年污染源普查结果的统计分析及应用作为一个绝佳的基准断面和契机，量化环境污染问题，挖掘环境污染问题产生的途径，更好地把握好经济发展与环境保护之间的关系，科学地推动我国环境保护工作的开展，追求社会效益、经济效益、环境效益3者的统一。

book=336,ebook=336