县乡公路养护体制改革的必要性与方法

苏州立诚建设管理咨询有限公司 汤宁静

县乡公路养护体制改革的必要性与方法

苏州立诚建设管理咨询有限公司 汤宁静

公路进入运营阶段后，随着时间的推移，外界车辆荷载和自然因素的影响必然造成公路使用功能和行车服务质量的日趋退化，为了延长公路的使用寿命，保障畅通，应进行日常养护。在公路网中，县乡公路占有很大比例，但由于县乡公路目前的建设、养护没有稳定的资金来源，加上一贯以来重建轻养的思想，导致本就有限的养护资金常被挪用到公路建设之中，资金问题越发成为开展县乡公路养护工作的“瓶颈”，县乡公路养护体制改革，迫在眉睫。

一、县乡公路养护体制改革的必要性

1.养护体制改革是打破旧的管理体制束缚的现实选择。计划经济时期形成的养护管理体制已严重制约了公路事业的发展，公路养护系统大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出的现象十分严重，造成养护部门缺乏生机和活力，职工工作积极性受到压抑，劳动生产率低下，发展后劲不足。近年来，虽然在管理方式上进行了一些改革，如实行不同形式的经济责任制、实行百分考核、按劳动定额分配工资等，但由于没有触及体制问题，激励和约束机制没有真正建立，道班仍然存在着出勤不出工、出工不出力的现象，甚至个别职工养成淡季出满勤，旺季少出勤，有活他请假，活重他有病的不良工作习气；仍然存在着路上不见人，道班锁住门，平时打出溜，检查靠雇人的情况。因此，要加快公路事业的发展，就必须对旧的管理体制进行大刀阔斧的改革。

2.养护体制改革是适应社会主义市场经济的客观需要。社会主义市场经济体制的建立，要求经济和社会发展方方面面都要按照市场经济的规模来运作。公路养护体制的改革，也应按照社会主义市场经济的要求，逐步走向市场化，即将公路养护部门逐步培养成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立核算的公路养护法人实体和市场竞争主体。

3.养护体制改革是实现公路养护市场化的必由之路。历史上形成的计划经营管理模式造成公路养护的依赖性、脆弱性和被动性，难以适应市场经济大潮的冲击。因此，公路养护的管理体制要适应市场需求，建立养护公司，使之具有法人资格，能够自由独立地参与竞争，从而为公路养护市场的形成创造前提条件。

二、县乡公路养护体制改革的方法

1.引进工程监理制度。工程监理是近几年兴起的新兴行业，他们受雇于业主，又独立于业主，能有效地进行工程管理。监理人员在施工现场旁通过站、巡视、抽检、签认等手段具体控制施工，加强工程质量管理。公路养护引进监理既可以降低工程造价，又可以提高工程质量，是一个“双赢”结果。合肥市郊区交通局2004年投入200多万元新建合肥骆岗至晓星公路时，花了几万元请监理公司对骆晓公路进行社会监理，监理人员不但监督了工程质量而且提出了许多合理化建议，虽然请社会监理花几万元，但如果路修坏了就可能造成几万甚至几十万元的损失，两者一比较就可以看出实行监理制度的优势。

2.引进竞争机制，实行招投标。在我国，工程建设招投标已纳入法制化轨道，从实行招投标制度的几年来看，工程建设的质量有了大幅度提高。为了花好、用好农村公路养护的每一分资金、保证工程质量，就必须改变过去那种一个部门或单位包下一切、行政手段指挥生产、只求进度、不求质量的做法，推行招投标机制，引进竞争。采用招投标的形式，在标准不变的情况下，谁耗资少、谁养护、谁受益，责、权、利相结合，使质量的竞争市场化。四川省某地区国、省道的养护工程进行了招投标，有4家单位经过现场调查后进行了投标，投标结果比原计划的预算养护经费下降了近20%。如果全国农村公路的养护都采用这种投标方式，那么节省的资金是一笔相当可观的数字。

3.建立农村公路养护家庭承包责任制。实行农村公路家庭养护承包责任制，一来可以节约本来就紧缺的农村公路养护资金；二来也可以解决部分农村人口的就业问题，支付比专门养护队伍低一些的养护工资。实行家庭承包责任制后，要求做到分段到人、责任到人、奖罚分明。除此之外，可以采用民办公助、民工建勤等方式养护公路，即公路两旁的受益单位和个人若无钱出资建设和养护，可以以劳代资，义务进行一段时间农村公路的养护任务，上级主管部门可以补贴茶水费、必要的公路养护设备更新及维修费等。

4.实行“以奖代补”的政策。根据现行的管理体制，一方面，必须明确县乡两级政府是农村道路建设的主体；另一方面，为了引导县乡各级政府在公路养护上有一定比例的投入，有必要形成一定的激励机制，即实行“以奖代补”政策，吸引其他力量弥补公路养护资金的不足。例如采取对农村公路保通、养护备料、养护生产、养护质量、路政管理、财务管理等进行考核，制定得分、扣分、加分标准，规定80分以下者只能得到基础养护投资，80分以上者每增加一分就增加一定的养护投资，并对乡镇相关人员进行奖励。这样就形成了干得越好养护投资越多，个人奖金越多养护就越好的良性循环局面，可以大大调动各县乡镇进行公路养护的积极性。

综上，县乡公路的健康持续发展要求公路养护应融入到市场经济的运作之中，应有针对性地对现行养护体制进行改革，通过改革寻求适合我国国情和符合社会主义市场经济运行规律的养护新体制，进而保证我国县乡公路养护工作的健康开展。

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