秦皇岛市水土保持工作存在的问题及对策

范立峰

(秦皇岛市水土保持工作站,河北秦皇岛066000)

秦皇岛市水土保持工作存在的问题及对策

范立峰

(秦皇岛市水土保持工作站,河北秦皇岛066000)

自水保法颁布实施以来,秦皇岛市的水土保持工作取得了巨大成效;全市共出台县级以上水土保持规范性文件15个;工程建设力度不断加大,综合治理水土流失面积1 619 km2;宣传教育活动深入开展,人们的水保意识普遍增强。然而,在新形势下还存在着宣传不到位、投入不足、治理思路老化、重治理轻预防、执法队伍素质低等诸多问题。因此,针对我市目前水土保持工作存在的问题,提出六项保证措施,推进水土保持工作健康发展。

水土保持;成就;保障措施;秦皇岛市

1 秦皇岛市水土保持工作取得的巨大成就

秦皇岛市位于燕山东段,辖四县三区,总面积7 750 km2,其中山丘区面积5 800 km2,沿海风沙区924 km2。水土流失2 936 km2(河北省第二次卫星遥感),其中水力轻度侵蚀面积1 290 km2,占总流失面积的44%;中度侵蚀面积1 437 km2,占总流失面积的49%;强度侵蚀面积8 km2,占总流失面积的0.3%;风力轻度侵蚀75 km2,占总流失面积的2.7%。多年来,我市坚持“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水保工作方针;以水土资源的可持续利用,生态环境的可持续维护和区域经济的可持续发展为目标,不断加强法制建设和水土保持监督管理,加快水土流失的综合治理,在改善水土流失地区农业生产条件和城乡环境,促进经济社会又好又快发展方面做出了重要贡献。

1.1 水土保持法深入实施,监督执法不断强化

一是水土保持预防监督管理机构进一步健全。全市四县三区相继成立了水土保持工作站。青龙、抚宁、卢龙三县及海港区于2000年通过了全省水土保持生态环境监督管理规范化建设的验收,截至目前,全市有监督管理机构9个,水保执法人员119名;二是人们的水土保持意识和法制观念普遍得到增强,“预防为主”的方针逐步得到贯彻落实。自《水保法》颁布实施以来,全市开展了多层次、多渠道、全方位的宣传,并通过水土保持执法检查、对典型违法案件公开处理以及水土保持示范工程建设,提高了水土保持工作的影响力,广大干部群众的水土保持法制意识明显增强;三是水土保持法律法规体系进一步完善。根据《水保法》的有关规定,市政府先后印发了《秦皇岛市水土保持生态建设规划》、《秦皇岛市人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告》、《秦皇岛市城镇水土保持生态建设实施方案》,与市直有关部门制定了《秦皇岛市开发建设项目分类管理名录》等规范性管理文件;四是强化了水保“三权一案”管理工作,有效防止人为造成新的水土流失,使开发建设项目水土保持方案申报率达到了90%,实施率达到了80%,水土保持设施验收率实现了零的突破,目前达到了30%左右。多年来市水务局先后多次被水利部、省水利厅评为预防监督执法先进单位。

1.2 工程建设力度不断加大,水土流失治理取得显著成效

自从《水保法》颁布实施以来,我市的水土保持综合治理工作始终以石河水库、桃林口水库、洋河水库三大水源地上游区域为治理重点,以水保富民为导向,以项目为依托,以产业发展为动力,以蓄水保土、防洪减灾为目的,采取“大封禁、小治理、以小促大”的新策略,抓亮点、搞示范,大力发展小流域特色经济,促进农村经济发展。多年累积完成水土流失治理面积1 619 km2,落实成果管护面积1 019 km2。涉及26条小流域,目前已通过验收的小流域10条,完成投资17 395万元,用工1 800万个,工程量6 885万m3。通过多年的综合治理,26条小流域的治理程度均达到了70%以上,林草保存面积占宜林宜草面积的80%以上。据估算,年均保水量为5 146万m3,保土量为271.7万t,生态环境明显改善。

1.3 宣传教育活动深入开展,全民水土保持意识逐步增强

开展宣传教育是水土保持的基础工作,是提高全民水土保持意识、增强水土保持法制观念的重要手段。多年来,着重抓了“三个面向”和“三个结合”,即宣传对象面向领导、面向相关执法部门、面向广大群众;宣传方法采取广度与深度相结合、对内与对外相结合、经常与集中相结合。具体措施有:结合行风建设、保先教育、学习实践科学发展观等活动,向全市各级政府及市直有关部门、大型工矿企业发放征求意见函;结合“世界水日”、“中国水周”、“水保法颁布纪念日”等活动组织大规模上街宣传,向群众印发宣传单、明白卡;常年为市政府和人大领导及城市水土保持领导小组成员订阅《中国水土保持》杂志;加强与新闻媒体的联系,对典型违法案件进行曝光。通过各种形式的宣传,大大提高了水土保持工作的社会地位,广大干部群众的水土保持法制意识明显增强。

2 水土保持工作存在的主要问题

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史时期,水土保持的基础地位和作用更加凸现。党的十七大明确提出建设生态文明的宏伟目标,党的十七届三中全会就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会做出了重大部署,对水土流失防治提出了明确要求,为新时期水土保持事业的发展指明了方向。水土保持工作思路、方略和实践都发生了深刻变化,我们的工作严重滞后,主要存在如下六方面的问题:

第一、水土保持宣传工作薄弱。虽然不断加强了宣传工作,但宣传力度还是不够,特别是在偏远地区,人为造成新的水土流失现象严重,还没有形成较好的水土保持舆论氛围。

第二、水土流失治理任务艰巨。据遥感调查显示,我市有水土流失面积近2 300 km2,年水土流失约345万t,水土流失状况还很严重,防治任务十分艰巨。

第三、项目资金投入严重不足。我市的水保投资主要为省、市级补助资金,每年约为400多万元,按照每平方千米20万元的补助标准,年治理水土流失面积仅为20多km2,导致治理速度慢、治理质量偏低。

第四、水土保持工程管理体制改革滞后于市场经济体制的发展和完善,传统的水土保持工程建管体制与模式面临新的挑战。农村税费改革,取消农村“两工”后,如何鼓励村民投工投劳积极参与治理,如何明晰产权,落实管护责任,提高治理工程效益,如何通过水土保持工程产权转让,引导社会资本投入等,都是摆在我们面前的重要研究课题。

第五、治理思路老化,不适合新形势的发展需要。一是治理措施还停留在传统模式,生态修复及清洁小流域治理理念还没有很好贯彻实施;二是治理范围还很窄,城市水保工作还很不到位;三是工作中还存在重治理、轻预防,重收费、轻监督的现象;四是水土流失治理与人居环境改善工作结合得不到位。

第六、部分县(区)的水土保持机构设置、人员素质难以适应工作需要。目前我市大部分县区的水土保持机构均为自收自支的事业单位,人员工资和活动经费不足,影响了水土保持工作的正常进行。部分县(区)监督执法人员素质偏低、工作方法过于简单,特别是在预防监督工作上存在着重收费、轻监督的问题。

3 推进水土保持工作的保障措施

3.1 进一步加强对水土保持工作的领导

搞好水土保持是水行政主管部门的一项重要职能。要建立和强化水土保持目标责任制,把水土保持工作情况纳入领导干部的政绩考核内容,实行领导管理责任制和部门负责制,在业务上实行技术服务承包责任制,积极组织发动群众开展水土流失综合治理。同时水土保持是一项技术性、政策性、群众性的工作,涉及农、林、牧、水等多门学科和多个部门,因此水行政主管部门要加强与相关部门的协调配合,充分发挥各职能部门的作用,各尽所能、各司其职,共同推动水土保持事业的发展。

3.2 进一步完善水土保持投入机制

开展水土保持生态环境建设需要大量的资金,虽然国家加大了这方面工作的投入,但仍显不足。水土流失治理,以社会效益、生态效益为主,经济效益周期长、见效慢,群众积极性不高。因此,今后要在努力提高治理质量的同时,进一步完善水土保持相关优惠政策,调动集体和个人防治水土流失的积极性,鼓励和支持大户参与“四荒”资源的治理开发,更多地吸引社会资金。要落实《中华人民共和国水土保持法》的规定,积极探索水土保持生态补偿机制。要以水土流失综合防治规划为基础,把水土保持与农田水利、中小河流治理、小水电建设、移民安置等结合起来整合项目和资金,形成水土保持工作的合力。只有投入有了保障,搞好水土保持工作才不是一句空话。

3.3 进一步加强预防监督工作

水土保持监督执法工作牵涉面广,头绪复杂,只有以开发建设项目水土保持方案的管理为重点,以预防监督机构建设为基础,以行之有效、与时俱进的执法方法为手段,加大水土保持预防监督工作力度,严格查处违法行为,在推动生产建设项目落实水土保持“三同时”制度、提高水土保持“三率”上下工夫,才能真正将“预防为主、保护在先”的基本原则贯彻落实到实处,才能使我市的水土保持生态环境建设步入规范化、法制化轨道。

3.4 进一步加强水土流失治理工作

一是以科学发展观为指导,全面落实水利部新时期的治理思路,以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为目标,尊重自然规律,充分发挥大自然的自我修复能力,将生态建设与人居环境改善、经济发展有机结合,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。二是以科技为先导,提高技术含量,进一步优化布局、合理安排治理措施,因地制宜,因害设防,构建科学完善的水土流失防治体系。同时要建立干部、技术人员和农民三位一体的技术保障体系,使小流域治理成为科研与生产相结合的平台,实现效益最大化。三是加大对工程建设的管理,落实项目法人制、项目公示制和财务报账制,建立“建设单位负责,施工单位保证,监理单位控制,政府部门监督”的质量保证体系。四是加大对治理成果的管护力度,明确管护责任,建立长效机制,确保建设一处,巩固一处,见效一处,收益一方。

3.5 进一步加强水土保持宣传教育

开展宣传是水土保持的基础工作,要使社会各界支持水土保持工作,首先就是要他们了解水土保持工作的内容和意义,提高全民水保意识、增强水保法制观念的主要手段就是扩大宣传打造舆论攻势。一是进一步搞好《水土保持法》的宣传工作。要把日常宣传和集中宣传相结合,坚持面向社会、面向开发建设单位,充分利用各种新闻媒体,使各级各部门更加重视、支持水土保持事业,使开发建设单位积极做好水土保持工作。二是强化青少年水土保持科普教育。开展全民水土保持科普活动,努力营造保护水土资源和生态环境的舆论氛围。三是以示范区、示范工程建设为载体,宣传人与自然和谐相处的理念,争取全社会更多地了解水土保持,支持和参与水土保持。

3.6 进一步加强水土保持执法队伍建设

加强水保执法队伍建设,造就一支敢于执法、善于执法的队伍,是新阶段、新形式下的必然要求,也是学习实践科学发展观的一项重要内容。首先是要树立执法队伍的服务意识,通过在执法中服务,在服务中执法,有效地杜绝执法不严、违法不究、执法违法等现象。二是加强执法人员的培训,强化执法人员的法制观念,提高政治思想觉悟和业务素质,实行年度考核、持证上岗制度。三是加强执法队伍自身建设,配备和完善执法装备,改善执法条件,提高执法能力,促进水土保持监督管理工作的规范化、制度化。

[1]陈雷.深入贯彻落实科学发展观开创水土保持生态建设新局面[J].中国水土保持,2009,(5):1-5.

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[3]吴海蓉.普格县水土保持现状及发展对策[J].中国水土保持,2009,(10):57-59.

[4]吴军.水利水保工程在社会主义新农村建设中的作用[J].中国水土保持,2008,(4):18-19.

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Existing Problems and Solutions to Soil and Water Conservation of Qinhuangdao City

Fan Lifeng
(Qinhuangdao Soil and Water Conservation Station,Qinhuangdao Hebei066000)

Since the promulgation and implementation of Soil and Water Conservation Law,great achievements in soil and water conservation work has been made in Qinhuangdao city.Further implementation of Soil and Water Conservation Law made the city issue a total of 15 normative documents of water and soil conservation.Project construction has been strengthened,soil erosion area of 1 619 km2has been brought under control.Publicity and educational programs have been launched,and people’s awareness on water and soil conservation has intensified.Despite these achievements,in the new situation there are still many problems,such as publicity not in place,insufficient investment,aging ideas of protection and regulation,attaching more importance to management than prevention,low quality of law enforcement personnel and so on.In view of the current problems of water and soil conservation in Qinhuangdao city,it proposed six pieces of measures to promote the water and soil conservation work to develop soundly.

SoilandWaterConservation;achievements;guaranteemeasures;Qinhuangdao city

X21

A

1008-813(2010)03-0012-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.03.004

2010-04-02

范立峰(1977-),男,河北省昌黎县人,毕业于武汉大学水利系农田水利专业,主要从事水土保持工作。