加强公安机关廉政文化建设的思考

刘万彪，杨保金

（.中国人民公安大学，北京 100038）

加强公安机关廉政文化建设的思考

刘万彪，杨保金

（.中国人民公安大学，北京 100038）

公安廉政文化在公安机关反腐倡廉建设中的重要地位日益显现，采取切实措施推进公安廉政文化建设已成当务之急。当前公安廉政文化建设许多方面不够完善，面临着观念上、认识上、制度上的困境。加强公安廉政文化建设，应重视教育引导，营造氛围，完善制度，强化落实。

公安机关；廉政文化；廉政建设

从文化视角审视当前腐败的滋生和蔓延，可以清楚地看到，反腐败不仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争。文化是一个民族、一个国家、一个政党，也是一个人的思想内核和精神支柱。文化建设对人们思想境界的提升和精神生活的丰富非常关键。随着公安机关廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，加强公安廉政文化建设突出而迫切地摆在了各级公安机关的面前。因此，弘扬公安廉政文化，采取切实措施推进公安廉政文化建设已成当务之急。

一、公安廉政文化的内涵及加强公安廉政文化建设的意义

（一）公安廉政文化的内涵

公安廉政文化属于文化的范畴。文化是一种精神，是一种存在于社会中普遍信仰和共同遵守的规范、惯例，对人的行为具有内在驱动力。文化因素被认为是发展中国家腐败高发、易发的主要因素之一。

公安廉政文化是公安文化大概念下的一个分支，它是公安机关在长期的反腐败斗争中形成的符合公安事业发展需要的、具有警察职业特色的廉政文化。从内涵来理解，是指公安群体在公安实践中形成的关于廉政的信仰、理念、知识、规范和与之相应的行为方式、社会评价的总和。它以廉洁从警为思想内涵，以文化为表现形式，是廉洁从警行为在公安群体观念和文化上的反映，是公安廉政建设和公安文化建设相结合的产物。公安廉政文化的精神实质是用健康向上的、先进的廉政文化占领公安民警的思想阵地，筑牢拒腐防变的思想道德防线，培养“立警为公、执法为民”和廉洁从警的信仰和追求，使廉政作为一种文化，成为全体人民警察的共识。

（二）加强公安廉政文化建设的重要意义

加强公安廉政文化建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进公安机关廉政建设和反腐败斗争的战略举措，它为公安机关的反腐败斗争提供了一种新的视角和思路。

第一，加强公安廉政文化建设，是公安机关贯彻落实党的十七大精神和国家各项反腐倡廉政策的现实举措。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记明确提出，“要加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。2008年6月，党中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》中明确提出，加强廉政文化建设，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。2009年12月，党中央印发了《关于加强廉政文化建设的指导意见》，对加强廉政文化建设的重要意义、指导思想和基本原则进行了详细论述，并着重提出了针对性建设意见和措施。可见，大力加强公安廉政文化建设，在整个公安机关和全社会形成有利于反腐倡廉建设的思想观念和文化氛围，是一项十分紧迫而严肃的政治任务。

第二，加强公安廉政文化建设，有利于增强公安机关的拒腐防变能力。近几年，公安部在全国公安反腐倡廉建设会议上对深入推进公安机关廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。与之相比，当前实际工作中公安廉政文化建设相对滞后。反腐倡廉制度、措施有效运行所必需的文化基础和社会环境尚未完全形成，影响了公安机关反腐倡廉建设的整体效能。通过公安廉政文化建设，可以在公安机关形成预防和遏制腐败、保持清廉的文化氛围，充分发挥其在公安机关反腐倡廉中的基础性作用。

二、当前公安机关廉政文化建设的困境

当前，我国公安机关廉政文化建设方兴未艾，但很多方面尚不完善，仍面临着观念上、认识上和制度上的困境。

（一）腐朽文化观念根深蒂固

当前，公安廉政文化建设正面临着传统特权观念和腐败文化等腐朽文化观念的挑战。一方面，中国古代法制是赤裸裸的特权法，两千多年来受此影响，特权思想已经深深地根植于为官者的意识之中。在民主法治的现代社会，警察的权力在一定程度上要受到制约。然而，现实中这方面的监督和制约往往是软弱无力、不够及时的，由此导致了警察的特权思想不仅没有消除而且逐渐膨胀。如“冷硬横推”、“吃拿卡要”；某些民警开霸王车、特权车；违反规定扣押查封财产、吊销执照、乱收滥罚、插手经济纠纷等问题。另一方面，社会转型期社会法制的不健全、经济利益的诱惑及价值观的混乱，使腐败文化有了生长的温床，它在败坏社会风气的同时，也把这股不良之风带进了公安机关，严重地侵蚀了公安民警的思想。一些意志薄弱者，由此沦为了腐败的阶下囚，不仅破坏了公安部门的法制正义本质，同时削弱了公安队伍的战斗力与人民群众对公安机关的信任。正是这种特权思想和腐败文化的作祟，给公安廉政文化的建设和传播造成了极大思想障碍。

（二）认识不到位、主动性不强

大力倡导公安廉政文化，可以在公安机关内形成一种腐败人人喊打的组织氛围，推动和约束各级干部和民警形成良好的廉政修养和生活方式，有利于铲除滋生腐败现象的土壤。但有些领导干部没有认识到公安廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性，思想认识不到位。因此，在一些公安机关，公安廉政文化建设被看作是一项务虚和空泛的工作，是软指标，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。同时，在一些地方公安机关廉政文化建设中，还存在着认识上的简单化，把廉政文化等同于文艺。一提到廉政文化建设，首先想到的是演节目、唱歌曲、搞书画展等，忽视了廉政文化的精神实质和精髓。另外，普通民警开展廉政文化的主动性不强。个别民警认为廉政文化教育的对象是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化无所谓。由于这些错误思想的影响，导致了一部分人对开展公安廉政文化建设缺乏热情和动力，极大地干扰和阻碍了公安机关廉政文化建设的顺利进行。

（三）配套制度缺乏、制度保障不力

公安廉政文化建设由于缺乏健全的配套制度和相关的制度保障，使公安廉政文化建设往往流于形式，难以深入落到实处。首先，从近年来公安廉政文化建设的实践看，由于缺乏健全的配套制度，导致公安廉政文化建设缺乏规范性和稳定性。有些公安机关的廉政文化建设停留在传达文件、听报告、作宣传动员等简单、应付式的形式上，存在着重形式轻内容、重过程轻效果的问题，很少采取具体措施进行与廉政文化建设配套的制度、体制上的探索和设计，因此在多数情况下只是走过场，这无疑使公安廉政文化建设的实际效果大打折扣。其次，公安机关现行的各项制度存在着不完善的地方，一定程度上阻碍了公安廉政文化建设的进程。如干部任用制度的非择优性；人事管理机制不完善，特别是晋升考核机制难以真正做到民主公正；保障机制不完善；监督机制不健全。在这种情况下，公安廉政文化建设不仅无法取得满意的效果，而且也不会走得很远。

三、公安机关廉政文化建设的路径思考

（一）加强教育引导，营造氛围

廉洁的文化理念不是每个人天生就有的，廉洁的行为方式也不是每个人一走上工作岗位就会自然形成的，必须通过组织、社会和家庭长期不断的教育才能养成。因此，为了使公安廉政文化建设顺利开展、深入人心，必须对领导干部和广大公安民警进行廉政教育，消除特权观念和腐败文化的诱惑，引导他们树立廉政理念，为公安廉政文化的建设营造一个良好的人文环境和有利的氛围。为了保障廉政教育落到实处，必须注意以下几点：

第一，廉政教育要以领导干部为重点。各级公安机关领导干部作为廉政文化的领导者和实践者，是否具有廉政文化意识、能否筑牢思想道德防线，对于广大公安民警具有强烈的示范和导向作用。第二，廉政教育要借助多种载体。通过搭建公安廉政文化阵地、举办公安廉政文化活动、展示公安廉政文化产品、宣传公安廉政文化精品，增强廉政教育的感染力和渗透力；同时借助于信息网络，搭建网上公安廉政文化平台，丰富廉政教育资源。第三，廉政教育要注重正反面效应。坚持开展正面典型示范和反面案例警示教育，在宣扬廉政典型、鞭挞腐败恶行中，提升广大公安民警的思想境界和自觉的廉政意识。

（二）完善制度机制，强化落实

从本质上讲，制度也是一种文化，是具有强制力的一种文化形式，是廉政文化的硬性制约机制，也是廉政文化建设取得实效的有力保障。基于此，公安廉政文化建设的一个有效路径就是依靠制度和机制发挥作用。

一方面，加强制度建设，解决廉政文化建设的长效机制问题。首先要完善领导机制，使组织领导更加有力，协调作用不断增强。对公安廉政文化建设各项工作要明确职责，分解到具体单位、团体和个人。其次要完善工作机制，使公安廉政文化建设能长期坚持和稳定有效地开展下去，既要不断创新提高，不断丰富公安廉政文化的内容，推进公安廉政文化建设的繁荣，又要持之以恒，保持公安廉政文化建设的持久动力和长期效应。再次要完善奖惩机制，加强对公安廉政文化建设工作的监督检查和奖优罚劣，激发各个部门和广大公安民警的热情和积极性，使公安廉政文化建设保持长久的活力。另一方面，不断完善公安机关现行的各项制度。首先，建立任用干部责任制，增强“任人唯贤”的责任感，减少用人不当现象。其次，健全人事管理机制，肃清公安队伍中的腐败堕落分子，保证队伍的纯洁性。再次，完善保障机制，解除公安民警的后顾之忧，同时为公安廉政文化建设提供足够的经费支持和保障。最后，不断推进警务公开，增强警察权力运行的透明度，最大限度地满足公众的知情权，自觉接受社会舆论和公众作用的监督，为公安廉政文化的建设营造一个良好的制度环境。

（三）加强理论研究，确保公安廉政文化之树常青

作为一种文化现象，公安廉政文化建设是公安机关反腐倡廉工作中的一项“软件工程”，因此公安机关在廉政文化建设的实践中，要不断开展理论研究以应对不断出现的新情况、新问题。理论来源于实践又指导实践，公安廉政文化理论研究要不断创新和发展，要在继承我国传统文化优秀成果和借鉴国外廉政文化建设的有益经验的基础上，不断总结和概括公安机关在廉政建设方面的方法与成果，逐步形成和健全公安廉政文化体系。通过对廉政文化价值观、廉政文化理念、廉政文化互动氛围、廉政文化产品及其制作、廉政文化资源及其整合、廉政文化建设载体及其运作，进行深入探讨和可行性科学论证，进一步提高文化含量和文化效应，从理论研究层面更好地为公安廉政文化建设服务。

应当看到，公安廉政文化建设是公安机关反腐倡廉的一项长期性、基础性工作，不可能毕其功于一役。当前，公安廉政文化建设还有很多不完善的地方，尚需继续探索和研究。

［1］董晓伟.公安廉政文化纵横[M].北京:群众出版社,2008.7.

［2］杜荣庆，程安辉.警察廉政概论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2009.1.

［3］林萍,于兆麟.论公安廉政建设[J].辽宁警专学报.2002(4).

［4］刘道福.对廉政文化建设的几点思考[J].中国监察.2006.(6).

［5］［6］郭广春.廉政文化建设的有效途径探索[J].巢湖学院学报.2006,8(2).

［7］丁竹.从腐败文化看我国廉政文化建设的难点和对策[J].四川文理学院学报.2008(18).

［8］熊沁.关于检察机关廉政文化建设的思考[J].司法天地.2009(1).

［9］王健.浅议现代警察廉政文化建设[J].公安研究.2009(2).

【责任编校：边 草】

On Strengthening Public Security Organs Honest and Clean Government Culture Construction

Liu Wanbiao,Yao Baojin
(Chinese People's Public Security University,Beijing 10038,China)

The role of public security organs honest and clean government culture become more and more important in the whole public security organs anti-corruption and honesty promoting construction.It is an urgent affair to take effective measures to promote public security organs honest and clean government construction.The content and meaning,the difficulties and measures of current public security organs honest and clean government culture construction are discussed in th paper.We should pay attention to the education and quiding,create atomphere,perfect systems and strengthen implementation in the construction.

public security;honest and clean government culture;construction

D631

A

16732391（2010）04—0094—03

20100319

刘万彪（1986 ），男，山东临沂人，中国人民公安大学行政管理专业警察行政管理方向硕士研究生；杨保金（1972），男，山东荷泽人，中国人民公安大学法学专业中国刑法方向学硕士研究生。