城市化进程中城乡结合部的问题及对策

云南临沧市临翔区建设局 祁 燕

城市化进程中城乡结合部的问题及对策

云南临沧市临翔区建设局 祁 燕

改革开放以来，我国城市化进程发展迅速，城乡结合部作为城市与乡村的过渡地带，其环境、经济、治安等问题都会影响着城市化进程的发展。本文就此着重分析了城市化进程中城乡结合部的一些问题以及相关对策。

城乡结合部 存在问题 解决对策

近年来，城乡结合部随着其中心城市的开发得以迅速的发展，其作为城市化发展的前沿阵地，具有重要的经济地位，同时对促进城市与乡村的可持续发展也具有重大意义。作为城市与乡村之间的过度地带，城乡结合部是城市向外发展的必要路径，也是乡村向城市化发展的前端路线，因此不免会给两者发展带来冲突。再加上城乡之间体制、生活习俗、生产方式等差异，必然会给城乡结合部带来不少的问题。下面针对城乡结合部几个比较突出的问题进行讨论。

一、城乡结合部中存在的问题

1．流动人口过多，犯罪率过高

伴随着我国城市一体化以及乡村城镇化的发展力度不断加大，城乡结合部作为城乡之间的过渡地带，在经济开发的同时吸引了大量的外来打工人员、经商人员，这让当地治安管理不可避免的复杂化起来。

城乡结合部地区居民居住比较混乱，没有良好的管理体制和相关政策，此特殊的社会结构，吸引了大量的外来流动人口，他们聚居在城乡结合部，造成城乡结合部人口杂乱、鱼龙混杂。致使城乡结合部超负荷运载，导致社会流动处在无序状态。在这种无序的情况下，流动人口很难被社会规范所约束，因此造成大量的失范性行为。

据调查显示，城乡结合部属于犯罪高发增长地带。各种犯罪率相对于城市而言颇高。由于城乡结合部的治安管理比较困难，缺乏一定的相关管理条例和政策。加上外来人口较为复杂，很难起到一一的统计和管理。因此使很多不法分子得以进行犯罪行为，比如偷窃、抢劫、赌博、杀人、绑架、卖淫等。据调查，国内主要城市的色情卖淫活动绝大多数都集中在城乡结合部地区。这是一个必须予以重视解决的问题。

2．环境问题较为突出

由于城乡结合部特殊的区位优势，吸引了大规模的地区规划建设，使大量高新技术工业落住在结合部。在各个工业发展的过程中，城乡结合部的环境污染问题日益突出。主要原因是城乡结合部的管理体制不健全，结合部不同于一般的城市或乡镇，在环境卫生管理上具有特殊性，缺乏与其相符的特殊法规，从而导致脏乱差等现象较为普遍。工业污染、生活污染以及农业污染三管齐下，对环境问题造成很大的影响。如：工业垃圾、生活垃圾产生的污染物到处堆积乱放，除此之外城区的“三废”也排入结合部的河道水网中，给大气、水、土壤资源造成严重的破坏，引起生态环境恶化。

3．土地规划管理存在问题

由于城乡结合部因为房地产开发、土地出租等原因，城乡单位的利用土地互相交错。“一地两府”的现象较为普遍。在加上缺乏长远的规划管理，经常出现土里管理混乱的局势。因为多个部门对土地进行交错管理，经常会导致相关部门之间工作有所交叉或疏漏。在者，城市政府与乡村政府存在兼管土地的矛盾。城市规划建设为了经济发展要征集、利用土地，以便扩张城市空间，乡村政府为实现城镇化的转型以及本地居民的土地收益，也要对土地进行利用。因此经常会带来土地布局混乱、资源浪费、无序管理。

二、解决对策

1．加强流动人口管理和治安防范

加强对流动人口的管理，是解决城乡结合部流动人口犯罪的根本措施。要想有效的打击和治理城乡结合部流动人口的犯罪率，首先要制定一套完善、有效的管理措施，并要完善管理机构。外来流动人口多为出来打工，有关部门应能为外来人员提供有关的就业咨询及职业介绍，并对其加强法律、道德意识的教育，提高流动人口的素质。对外来人士居住地大的地区，要进行合理全面的登记管理，包括其户籍、现住地、工作单位、工作性质、婚姻状况等。

加强立法以及执法力度，提高结合部执法部门的执法能力。采用先进的科技手段，落实防范措施。在一些小区、银行、企业单位等地区安装监控以及报警系统，并与所在地公安机关相联系，形成全面的防控网络，加强对犯罪行为的防范与打击。

2．加强城乡结合部的环境保护措施

目前，我国已经颁布了不少有治理、保护环境的法规、法律。这些法律在我国控制环境污染与改进上取得了很大成效。但是，针对城乡结合部这一特殊区域，这些法规并不适用。在一定程度上城乡结合部在保护环境这个领域还存在着法规的空白。因此，当地结合部的政府必须要加强自身对环境保护意识的提高，针对当地环境污染的问题制定出合理、强硬的管理措施，加强城乡结合部环境监督部门的管理，对违规污染环境的企业进行严厉处罚，加大环境执法力度。针对破坏环境的违法犯罪行为要坚决打击，不可执法不严、违法不久。

加强对结合部居住居民的环境保护意识教育，大力宣传环境保护法规，让居民认识到保护环境的重要性，一起来维持良好的城乡结合部环境。同时也要加强对环境质量的检测工作。做到及时发现问题，及时处理。

3．完善土体规划管理制度，城乡土地统筹合一

作为城乡的过度地带，城乡结合部的土地利用必须要建立城乡统一的规划制度，以便加强城乡结合部的土地管理与经济发展。首先，在自定土地利用规划的同时，要使土地规划与城市发展相适应，并且要考虑到城乡结合部土地利用之双重性。从经济可持续发展的角度，协调好农民用地与经济建设用地之间的关系。其次，根据城乡土地用地的市场需求状况，制定科学的建设用地计划，将建设用地供应数归纳进土地供应总量的控制之中，对土地资源的权属、用途和数量等情况进行详细摸底统计，以此来促进城乡管理土地制度的一体化，同时也使土地得以充分有效的利用。

城乡结合部所面临各种问题的处理，将直接影响着全国城市化发展的进程。因此应当针对其实际问题，制定出一套有效的治理方案，才能积极推动社会主义社会的可持续发展。

[1] 王燕.城乡结合部土地问题研究[J].中国农学通报，2009(12).

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