有关城市边缘土地利用问题现状的研讨

2010-08-15鞍山市土地储备交易中心滕丽丽

河南科技 2010年8期

关键词：城市边缘土地利用土地

鞍山市土地储备交易中心滕丽丽

有关城市边缘土地利用问题现状的研讨

鞍山市土地储备交易中心滕丽丽

我国城市化进程的越来越快，城乡边缘区作为城市发展前沿地区，土地利用是最尖锐的矛盾。在城发展过程中土地活动频繁，土地利用类型多，结构复杂，用地权属不明晰。本文对城市边缘区存在的土地利用问题行了论述以及出现这些问题的原因，进而提出相应的对策。

城市边缘区土地利用问题对策

一、我国城市边缘区土地利用存在的问题

⑴ 目前存在土地利用的快速扩张性和无序性

城市边缘区是位于城市建成区与乡村地域之间受城市辐射深刻影响的过渡地带。城市边缘区的农地资源受到城市建设用地的粗放性外延扩张，各种类型开发区和工业园区的盲目开发，乡镇企业滥占滥用，农村居民点的无序建设等多种因素的综合影响下，城市快速向外扩张的同时必然要侵占大量的农用地。城市边缘区同时也是城市土地管理体系的边缘，土地管理秩序混乱，对土地利用没有形成一个有效的约束机制，直接导致城市边缘区不合理的快速扩张模式和土地利用混乱的局面。

⑵ 土地闲置现象严重

城市边缘区以其独特的优势吸引着各种企事业单位来这里租地建房；城市政府大量征用农地建设各种开发区。这种建造大多都是盲目的扩张，缺少科学的规划管理，致使许多企事业单位多占少用，占而不用，大量的土地闲置，造成土地资源的严重浪费。

各种企业的发展需要利用城市边缘区内丰富的劳动力，因此农民在高收益、高利润的非农产业的驱使下，城市边缘区的农民把大量的劳动力、资金投入到非农产业，造成兼农撂荒现象普遍。

⑶ 环境污染和生态破坏严重

城市边缘区因其特殊的地理位置，是污染较大的城市工业外迁和一些技术含量不高、污染更为严重的乡镇企业的首选地方，使边缘区的环境面临着农业生产污染（主要是化肥、农药等的使用）和工业生产污染（主要是工业“三废”）的双重污染。同时由于城市边缘区粗放的土地开发方式以及对管理的不重视往往引起一系列的生态环境问题，侵占绿地水面的现象时有发生，造成边缘区绿地网络系统不断被侵占、蚕食；生态林草地破坏严重，具有地方特色的生物物种不断减少，生物的多样性受到破坏。

二、城市边缘区土地利用问题的原因

⑴ 经济原因

农业用地和非农业用地之间产生的巨大级差收益是导致农用地快速减少的根本原因。耕地的比较效益是很低的，在市场经济体制下，效益低的耕地就有向效益高的土地利用类型转换的冲动。土地生产率与劳动生产率的关系是互动的，在比较利益驱动下，农业劳动力向收益高的非农行业转移，为农地进一步非农化流转创造条件。

原来位于城市建成区内的一些工业企业，由于无力支付越来越高的占地费用，加之由于城市建成区内对环境的要求还比较高，无形地增加了这些企业的生产成本。因此，很多企业都选择了向地价低的城市边缘区转移。

⑵ 规划落后。

市场机制是推动生产要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制，但是纯粹的市场引导已被实际证明不能完全实现资源的合理配置。因此，必须采用公共干预来调节和控制市场机制的运行。土地利用规划是通过对一定区域未来发展目标的确定，为实现这些目标而对未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。

⑶ 政府失灵。

所谓“政府失灵”是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。

在城市边缘区建设各种开发区。建设各种开发区是我国城市边缘区发展的一个普遍现象，然而很多地方并没有根据各地区的具体条件制定一个合理的开发方式和开发规模。从而就会造成在发展初期就开始建设各种开发区，而后期由于管理、资金等方面的问题不能继续下去，使土地利用处于一个不上不下的“尴尬”局面，造成土地的大量闲置。

政府在招商引资时，往往给外商提供诸多优惠以增强对外商的吸引。而这些优惠政策中最重要一点就是，政府给外商提供价格比较低的土地和比较优越的地理位置。这样就导致了土地大量开发而利用率很低的不合理现象。

果然，在大家议论它是帝国之花还是情人之爱的时候，绯红色的石牡丹好像由地底里苏醒，记起自己尚未绽放，石柱顶端，交相层叠在一起的几十片花瓣如同合拢的手掌，轻颤着微微扩张，纤细的手指屈伸起来，石柱之中，扎扎地发出细微有力的声响。

⑴ 制定科学的规划

长期以来，城市边缘区土地管理比较混乱，在开发过程中由于短期利益的驱使，缺乏宏观控制和长远的规划管理，造成土地利用呈现出“农村包围城市，城市又包围农村”的混乱局面，这样既增加了城乡之间的矛盾，又为将来的改造留下了隐患，最终影响到整个城市的可持续发展。因此，科学编制土地利用规划和计划，实行土地利用监督，建立耕地保护和农地用途管理制度，进行土地开发、整理和实施建设用地管理。

在城乡规划监督管理工作中，要加强边缘区和镇的规划管理，各区应该依据土地利用总体规划和城市总体规划编制边缘区详细规划和近期建设规划，并复核审定各地块的升值和使用条件，还应制定加强城市边缘区规划建设和土地管理的具体政策措施。

⑵ 建立和完善城市边缘区土地管理体系

许多发展中国家和地区的产业分布表明，城市是集聚了现代工业和服务业，传统的农业则汇聚在农村，这种区域二元结构将导致城市在自我封闭、自我束缚、自我循环的环境中发展，丧失农村空间的支撑和依托，城市的系统配置就会受到制约，城市功能也得不到扩散和提升，而农村也会无法转移大量的剩余劳动力，农村的生产生活也无法提升。

⑶ 加强环境保护，减少环境污染

环境问题是城市的主要问题之一，受到政府的高度重视，但是城市边缘区的环境问题却没有得到应有的重视。由于人们只顾眼前利益、忽视长远利益的开发方式，使得城市边缘区的环境遭到了极大的破坏，已经逐渐成为制约该地区发展的问题之一。