腾冲烟叶标准化生产的实践与探索

孙艳萍，杨继红，姜吉飞

(云南省烟草公司保山市公司腾冲县分公司，云南 腾冲 679100)

烟叶标准化生产是建立在烟叶生产标准体系的基础上，把标准化融入到从育苗到烟叶收购整个烤烟生产全过程的活动。烟叶标准化生产是现代烟草农业建设的重要支撑，是实现烟叶生产可持续发展的重要手段。2008年，腾冲县被列为全国第六批烟叶标准化生产示范区，2年多来，围绕标准化与现代烟草农业的紧密结合，实现“为建设现代烟草农业提供支撑和服务”的总体目标，坚持科学规划、统筹安排、示范引领、务求实效的原则，紧密结合实际，科学做好烟叶标准化生产产前、产中、产后各个环节的技术、管理和服务标准体系的建立、推广和持续改进工作，完善适应烟叶生产发展的机制和体制，强化标准体系的宣传贯彻、落实，规范烟叶生产全过程。以标准化生产为支撑，突出设施农业和生产组织方式创新，全面推进现代烟草农业建设。随着国家级烟叶标准化生产示范区建设项目的深入开展，随着烟叶标准化生产对提高烟叶整体生产水平促进作用的显现，随着现代烟草农业生产方式的建立，烟叶标准化生产已成为烟叶工作的“助推器”，取得了较好的经济效益和社会效益。

1 基本情况

腾冲地处北回归线区域，东经98°05′～98°46′，北纬24°38′～25°52′之间，属亚热带高原山区，具有典型的低纬度季风气候特点。年平均气温14.9℃，年日照时数2 046 h，年平均降雨量1 531 mm，森林覆盖率70.7%，冬无严寒，夏无酷暑。腾冲还是唯一的火山地热并存地区，分布规模及完整性居全国之首，特有的火山灰土结构良好、养分丰富。腾冲国土面积5 845 km2，辖18个乡镇，总人口64.8万人；耕地面积8.07万hm2，适宜植烟面积超过4万hm2，规划基本烟田面积1.78万hm2。独特的区位优势、良好的生态环境、丰富的自然资源，加上标准化生产技术体系的建设，为烤烟产业的可持续发展和生态、优质、特色烟叶的开发奠定了坚实基础。

2008年，示范区种植烤烟5 390.67 hm2，涉及13个乡（镇）、110个村委会、18 584户烟农，户均种植规模2 934.8 m2，收购烟叶11 250 t；2009年示范区种植烤烟5 873.33 hm2，涉及17个乡（镇）、139个村委会、7 090户烟农，户均种植规模8 290.81 m2，收购烟叶13 000 t；2010年示范区种植烤烟7 306.67 hm2，涉及17个乡（镇）、151个村委会（90个烤烟生产专业合作社）、6 679户烟农，户均种植10 945.47 m2。

2 烟叶标准化生产的组织落实情况

腾冲烟叶标准化生产的组织落实工作，围绕《保山烤烟综合标准》，强化标准体系的组织管理、加大标准体系的宣传、贯彻、落实，把设施农业和以烤烟生产专业合作社为载体的现代生产组织管理方式有机结合，依托现代技术装备和最新科技成果，紧扣“北回归线区域火山土壤特色烟叶开发”这一主线，彰显生态、优质、特色烟叶风格，扎实有效地开展各项建设工作。

2.1 建立保障机制

2.1.1 强化组织领导为确保示范区工作的顺利实施，成立了腾冲县烟叶标准化生产示范工作领导小组，负责组织、协调，检查、督促，考核、管理标准化的各项工作。每年召开5次以上标准化生产专题会议，并根据烤烟生产需要，不定时召开相关专题会议，安排部署标准化示范工作，研究解决工作中出现的问题，确保各项工作落实到位。

2.1.2 规范工作流程制定下发年度烟叶标准化生产实施方案，全县相关部门围绕方案进行标准的宣传、贯彻、落实工作，制作审定《烟叶标准化生产管理体系流程》、《质量管理体系流程》、《技术服务体系流程》、《年度工作计划》等，规范生产流程。

2.1.3 完善技术培训、推广体系建立县、乡、村培训机制，每年定期组织县级培训7期以上，乡级培训8期以上，烟农培训10期以上，做到知行合一，提高技术员及广大烟农的综合素质。实施科技承包责任制，完善从“县分公司－烟站－合作社、片区－辅导员－烟农”这一较为完善的技术推广、政策宣传体系，保障县、乡、村、烟农之间的技术渗透。

2.1.4 建立质量管理体系质量管理主要围绕目标管理，突出组织管理和过程控制2个方面。从生产技术的试验、示范、验证到标准的制定、修改，再到宣传、培训和技术指导都始终围绕“为烟农服务，提高烟叶质量”来开展工作。

2.1.5 加强宣传工作，营造良好氛围通过以电台、广播、手机短信、标牌、标语、发放技术手册、技术传单等多种形式，对烟叶标准化生产进行宣传、培训，在全县形成一种学习标准、贯彻标准、落实标准的良好氛围，使烤烟标准化融入烤烟生产全过程。

2.1.6 保障农用物资以标准化为核心，做好年度生产计划，编制产前投入实施方案，抓好物资的计划、组织、供应，做到种子、肥料、农药、地膜等烟用物资100%统一供应，为标准化的实施提供物资保障。

2.1.7 健全并落实考核制度在市政府对标准化生产每年组织4次阶段检查的同时，腾冲积极做好辖区内烤烟生产主要环节的指导、检查、考核等工作，分别在育苗、预整地及移栽、田间管理、烟叶收购等关键环节，对各乡镇、烟草工作站的《保山烤烟综合标准》落实情况进行考核，并督促各乡镇、烟站做好对片区、村委会、合作社的贯彻落实烟叶标准化生产工作。

2.2 突出设施农业，奠定烟叶标准化生产基础

按照国家局“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的工作思路，2010年全县整合资金1.74亿元（其中烟草补贴1.24亿元）以基地单元为载体，重点实施烟田、烟路、烟水、烤房、农机、防雹、育苗、生态等基础设施的综合配套，使烟区生产条件明显改善，抗御自然灾害能力明显增强，综合生产能力明显提高。全县烟区初步呈现出了“田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的现代烟草农业新气象。

2.2.1 烟水工程建设按照“依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设”的思路，2010年规划建设烟水、烟路工程总投资概算6 906.78万元，建设烟水（沟渠）工程99件，沟渠总长182.378 km。几年来烟水工程配套建设，极大地改善了烟区灌溉条件。在今年百年不遇的大旱之年，所建721件烟水工程将充分发挥作用，烤烟受益面积超过6 000 hm2，其它农作物受益面积达4 000 hm2，在为整个大农业生产发挥作用的同时，还解决了部分烟区人畜饮水问题。

2.2.2 修筑机耕路在基本烟田区域内，科学设计，合理布局，与沟渠相配套，以砂石路面为主，建成方便农业机械通行、作业及鲜烟叶运输的道路系统。2010年建设机耕路工程53件，总长100.61 km。

2.2.3 密集烤房群建设按照“因地制宜、合理布局、群组设计、并排建设”的原则，科学规划、精心设计、单元推进密集烤房群建设。2010年规划建设卧式密集烤房2 616座，其中叠层加密烤房500座，可配套大田烘烤面积3 466.67 hm2，全面提升了烟叶烘烤质量和生产效益。

2.2.4 做好农机具配置在充分整合利用现有农业机械资源前提下，以基地单元为单位重点配置深耕机械、起垄机械、移栽机械和植保机械等农机具，实现烟叶生产主要劳动过程机械化。2010年，烟草生产上共投入补贴资金185万元，购置农机具365台（套），有效降低了劳动成本，较好地实现了“减工、降本、增效”的目标。

2.2.5 建好育苗工场围绕100%实现“集约化、商品化、专业化”育苗的目标，在鸦乌山基地单元建设标准化四联体温湿自控大棚育苗工场1个，占地2 hm2，育苗面积9 216 m2，配套大田移栽面积336 hm2，总投资315万元。育苗模式采取“合作社经营、专业化育苗、商品化供苗”的运作机制，使信息化、专业化、精细化管理服务水平获得全面提升，培育壮苗水平再上新的台阶。

2.2.6 综合整治土地按照“保持原有自然生态环境风貌和土壤耕层结构，保证烟叶生产质量效益”的原则，因地制宜采取倒埂、截弯改直、整平加宽的方式，将高低不平、机耕不适、渠道不畅的烟田建成“田地平整、路渠配套、旱涝保收”的基本烟田，提高土地产出率。2010年，规划土地综合整治864.08 hm2，分别在鸦乌山、永安2个项目区实施。其中，鸦乌山项目区666.67 hm2，永安项目区197.41 hm2。土地综合整治项目总投资999.64万元，于4月30日全部完成。

2.3 完善风险防范机制，提高烤烟生产防灾减灾能力

坚持“以烟为主，统筹兼顾，因地制宜，突出实效”的原则，成立防灾减灾工作领导小组，统筹协调防范自然灾害；优化防雹网络，强化防雹点的管理，与气象部门加强合作，适时掌握气候变化状况，根据烤烟生产情况及时发布信息，加强防范；分别对烤烟生产正常年份、干旱年份、洪涝灾害年份，制定应对措施，建立科学合理的自然灾害防范应急预案；实行“政府牵头、烟草扶持、烟农入保、专户管理、滚动发展”的自然灾害救助模式，建立烤烟种植风险防范互助基金。通过专业合作社将烟农相互结成风险共担、利益共享的共同体，完善烟叶种植风险防范互助机制，筹措风险防范互助基金，全面开展烤烟生产自然灾害救助。筹措40元/667m2风险防范互助基金，具体由政府投入10元/667m2、烟草扶持20元/667m2、烟农入保10元/667m2。在自然灾害发生后对烟田进行评估后赔付，这样有效降低了烟农种植烤烟的风险，解决了烟农的后顾之忧，促进了烤烟产业的持续发展。

2.4 创新生产组织管理模式，推进烟叶标准化生产

通过成立烤烟生产专业合作社，构建与现代烟草农业发展相适应的生产组织管理方式。转变烟叶生产组织形式、管理模式，高水平建立专业化服务体系，标准化组织烟叶生产，努力实现生产方式现代化，促进烤烟产业的可持续发展。

2.4.1 抓好合作社的组建与运行腾冲县在保山市局（公司）的统一安排部署下，按照国家局领导提出的“统分结合、双层经营、专业合作”的工作要求和“以烟为主、带动多业发展、促进农民共同富裕”的试点思路，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，遵循“政府引导不替代、烟草扶持不包办，烟农自愿入社、自主经营、自我发展”的原则，全县在2009年依法成立了72个烤烟生产专业合作社，2010年新成立18个，合计达到90个，实现了对烤烟生产的全覆盖。

2.4.2 提供制度保障，探索合作社良性发展的道路通过与合作社签订《烤烟生产种植管理合同》，明确双方责、权、利；建立健全了合作社36项工作制度（1个章程、12个基本制度、10个基本管理办法、5个专业化服务实施办法、5个专业服务队管理制度、3个多种经营制度），健全了合作社成立后的基础性工作，为合作社规范运行，充分发挥职能作用提供了制度保障。

2.4.3实行专业合作，探索烤烟生产方式现代化以合作社为载体，按照统分结合的原则，在合作社内部实行社会化分工、专业化服务，将技术含量高、劳动强度大、便于机械化作业的生产环节统一起来，为农民提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务。2010年组建育苗专业队46支，农机服务队14个，植保服务队90个，烘烤服务队90个（烘烤服务小组293个），预检分级专业队90个，发挥“统”的优势，努力实现主要劳动过程的机械化、主要生产环节的专业化。而在移栽、施肥、中耕培土、除草、封顶打杈、采收等环节，则实行分户操作。

2.4.4突出烤烟主导产业，探索协调发展模式充分利用烟草投入的基础设施，实施“烟－粮－经”农业的综合开发。在育苗工场、烘烤工场等闲置期间，开展蔬菜、食用菌等多种经营；以“项目支撑、社员入股、合作社管理”的模式，发展“猪－沼－烟”生态农业；引进企业投资建设生物能源加工厂，建立“秸秆－炭－烟”可持续发展模式，把烟区农业的经济效益、生态效益、社会效益有机统一起来，多渠道增加烟农收入，打造两型社会。

2.5 加强基层烟站建设，提升烟叶标准化生产服务水平

紧紧围绕“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，加大基层工作力度，努力打造一流基层烟草工作站，提升烟叶标准化生产服务水平。

2.5.1内抓规范，外树形象深化劳动

用工制度改革，按照“科学、高效、精简”的原则，“定岗、定员、定责、定薪”，完善规章制度、管理办法，提升工作站管理水平和执行能力；按照“以烟为主、带动多业发展、促进农民共同富裕”的理念，突出设施农业，创新生产组织形式，全面推进烟叶标准化生产，圆满完成两烟生产目标任务，不断提升对“国家、社会、烟农、零售户、工业企业”的服务水平，努力实现5个满意。

2.5.2深入开展企业文化建设，构建烟农服务终端模式为员工创造良好的工作、生活环境，营造出温馨如家一样的氛围，让广大基层员工安心一线，服务一线；积极开展阳光心态拓展训练、心灵减压专题讲座，通过形式多样的宣传贯彻活动，树立员工“快乐工作、健康生活、追求卓越”的价值理念；牢固树立“服务烟农” 的发展理念，做到“烟站烟农一家亲”，不断提升烟农满意度。

2.5.3加强队伍建设，创建优秀基层工作站强调“人是工作的主体”，奉行“个性化”管理，本着“能者上、平者让、庸者下”的原则，“让想干事的人有平台，不干事的人摆后台”；全面开展优秀烟草工作站创建工作，2009年固东、曲石、界头3个优秀基层烟草工作站创建试点，于2010年4月18日通过省（局）公司验收，全部达到优秀基层烟站标准。

2.6 加大科技创新力度，为标准化生产提供技术支撑

2.6.1利用自然优势，开发夏烟早植生产充分利用腾冲中南部乡镇热区资源，调整生产模式，开展夏烟早植生产，解决粮烟争田矛盾。于2008年示范红大品种夏烟早植357.33 hm2，收购烟叶565 t；2010年种植面积扩大到1 133.33 hm2，计划收购烟叶2 500 t。组织完成的“腾冲县热区小春季节烤烟种植开发”项目获“保山市政府科技进步三等奖”。

2.6.2积极探索火山石粒育苗为全面降低育苗成本、提高烟苗素质，推进烤烟生产可持续发展，充分利用分布范围广、成本低廉、无污染的火山石粒替代育苗基质。2008年开始进行的腾冲特有火山石粒育苗试验结果表明：在严格规范操作管理的前提下，采用火山石粒可以替代基质育苗，且具有育苗成本低、烟苗根系发达、移栽后“早生快发”等优点。经过几年的试验研究，已经形成了一整套火山石育苗技术，2010年此项技术推广面积达100 hm2，为新型、环保漂浮育苗材料替代烟草专用基质，提高烟苗质量探索出有效途径。

2.6.3大力推行“蚜茧蜂”生物防治技术坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，在全县推广“蚜茧蜂”生物防治技术，建设蚜茧蜂培育基地2个，推广面积1 700 hm2。这项技术的大力推广，减少了农药施用，降低了烟叶农药残留，保护了生态环境，使腾冲走上了生态农业的发展道路。

2.6.4开发有机烟叶2010年，与中国农科院烟草所合作，在鸦乌基地单元明光乡开展有机烟叶研究项目，示范面积达35.33 hm2。到目前为止，已经对腾冲县烟叶产地环境中的土壤、水源和烟叶中的重金属、农药残留等状况进行了摸底调查，同时对有机烟生产过程中涉及的有机肥料施用、生物源农药施用和生物防治等措施进行了针对性的研究。此项目的开展，在进一步提高腾冲烟叶质量安全，挖掘品牌特色，创建优质烟叶品牌，保障重点工业企业原料供应等方面，具有重要的经济和社会意义。

3 取得的成效

3.1 干部职工得到历练，精神状态焕然一新

在腾冲实施标准化生产，全面推进现代烟草农业进程中，全体干部职工得到历练，思想认识明显提高，工作作风明显转变，业务水平明显提升，精神状态焕然一新，同时还培养了一支技术过硬、业务精湛、管理严格的人才队伍。

3.2 形成了学标准、用标准、贯彻落实标准的良好氛围

通过2年多的标准化生产示范，标准化生产已融入了生产的全过程，全县上下形成了学标准、用标准、贯彻落实标准的良好氛围，标准化生产深入人心，实现了生产过程的规范化、标准化。这不仅改变了生产者和经营者的观念和认识，而且生产组织管理模式也得到了彻底改变，烟叶生产水平和烟叶质量有了明显的提高。

3.3 生产组织模式创新，成效初显

烤烟生产专业合作社成立运行以来，已在产业政策宣传、技术推广、生产组织、现代烟草农业建设和带动多业发展，促进农民共同富裕等方面，初步显示出了明显的制度优势和强大的生命力，已成为“发挥能人作用、汇集生产要素、推动烤烟发展、带动农民增收”的重要平台。

3.4 规模化生产得到稳步提升

全县烟草种植面积从2007年的4 508.55 hm2增加到7 306.67 hm2，收购计划从9 450 t增加大18 250 t，户均种植面积从2 534.6 m2增加到10 998.83 m2，连片规模也进一步得到提升。

3.5 标准化生产全面落实

在烟叶生产过程中，技术员及广大烟农严格按技术规范进行操作管理，各项科技措施落实到每一户烟农、每一片烟田，烤烟标准化贯穿于烤烟生产、收购全过程。四项关键实用技术“深耕深翻高起垄、高茎壮苗深栽、适时揭膜促管理、适时封顶留足叶片”得到较好落实，实现了2年轮作、统一茬口作物；集约化漂浮育苗；测土配方施肥；施用优质腐熟农家肥；集中连片规模种植；“四项”关键技术；病虫害综合防治；化学抑芽；成熟采收和密集烤房烘烤等10项生产技术的100%推广运用。

3.6 烟叶资源配置方式进一步优化

腾冲生态、优质、特色烟叶风格进一步彰显，烟叶质量及可用性得到工业企业的青睐和广泛认同。2010年全县建设的6个基地单元，分别与红云红河集团“云烟”品牌、湖南中烟“芙蓉王”品牌、红塔集团“红塔山”品牌、河北中烟“钻石”品牌和国际联一公司对接，建立品牌导向型基地。实现“基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”的工商合作新机制，为“卷烟上水平”提供坚实的原料保障。

3.7 烟叶生产效益持续增加

全县2008年烟叶平均价格15.02元/kg，产值2 087.8元/667m2，较2007年增374.2元/667m2、增幅21.8%，烟农收入1.689亿元，实现烟叶税3 700万元。2009年，全县烟叶平均价格16.11元/kg，产值2 375.8 元/667m2，较2008年增288元/667m2、增幅13.8%，烟农收入2.09亿元，实现烟叶税4 600万元。

4 展 望

进一步加大烟叶标准化宣传、贯彻力度；高度重视队伍建设，不断壮大、充实技术推广队伍，持续提高科技服务水平；将标准化生产与现代烟草农业建设、新烟区开发、烟叶资源配置方式改革与基地建设、特色优质烟叶开发“四位一体”紧密结合，深入推进，依托腾冲得天独厚的人文地理优势打造“馥郁天成、本香自然”的特色优质烟叶品牌；加强组织领导，建立长效机制，不断总结完善各种制度和管理体系，学习借鉴其他示范区好的经验和做法，巩固标准化示范效果；加大科技创新力度，推动先进技术在烟叶生产上的应用，更好地服务于全县烤烟生产；做好标准的不断修改、补充和完善，确保《保山烤烟综合标准体系》的持续改进。

2年多来，标准化生产的较好落实，现代烟草农业建设的全面推进，促进全县烟叶生产水平整体提高，烟叶产质、效益稳步提升，烤烟生产呈现出又好又快发展态势。然而,标准化生产是一个与时俱进、不断完善的过程，标准化生产只有起点没有终点。在今后工作中，腾冲县将进一步完善、提升烟叶标准化生产水平，努力打造成“全省先进、全国一流”的特色烟叶生产示范县，为全县社会经济发展做出更大贡献。

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