我国未来警务模式的选择

李 娜

（中国人民公安大学，北京 100038）

我国未来警务模式的选择

李 娜

（中国人民公安大学，北京 100038）

一个国家的社会治安是与该国现阶段社会结构的平稳和稳定程度相适应的。警务模式也要随着社会的发展、治安状况的变化而作出相应的调整。西方从1892年建立新警察体系以来，经历了四次警务改革，相继以制服化、专业化、现代化和社会化的警务理念，改变着警察行为。与这四次警务改革相对应,西方警务模式先后出现了“政治警务模式”，“合法警务模式”，“专业警务模式”，“反应式警务模式”，“服务与权变的警务模式”五个演变时期。随着社会的发展，我国未来的警务模式也不应是单一的，而应是具有中国特色的集合性警务模式体系。

未来警务；警务模式；构想

一、我国现行的警务模式

当前,我国正处于社会转型时期,旧的格局不断被突破,新的格局逐步完善,社会不可避免地会出现一些震荡、骚动等不稳定因素。信息化和城市化的推进导致外来人口违法犯罪突出；市场化和知识化的扩展,原有的贫富差异距离进一步扩大,引起一部分人心态不平,盗窃、抢劫等侵财型案件高发；多元化和多样化的发展促使社会丑恶现象、人民内部矛盾增多。这些变化迫切需要公安机关转变思想观念和思想方式,对工作方式、措施、运作机制等作出相应的调整。然而,现有公安机关的警务模式却因其长期固化而难以适应快速发展的社会经济形势,主要表现在以下五个方面：警种分工过细,协调功能不强；机关臃肿膨胀,基层警力不足；被动应付,主动超前性不够；层次繁多,指挥渠道不畅；科技含量不高,打防效能不佳。因此，为顺应社会的发展，我国警务模式改革势在必然。

近年来，许多地方公安机关将公安工作的方式定位为“社区警务”模式，提倡社区警务工作方式。结合我国的国情分析，我国地域广大，人口主要集中在东部经济发达地区，文化教育上也呈现出由东向西逐渐减弱的现象。我国现阶段处于社会主义初级阶段，城乡发展不均，东部地区和中西部地区在经济发展上存在着很大差异。东部沿海地区的经济高度发达，人们以社区的形式居住于城市中，而在中西部经济不发达地区，仍然没有形成具有社区特征的利益共同体。社区警务工作方式的推进会在这些落后地区产生与东部发达地区截然不同的效果，达不到制定决策所希望达到的目标。随着时代的发展，针对我国警务工作地区差异性的比较，我们认为，区域性差异要求警务模式多样化，如果我们只选择一种模式来推而广之，最终必然会失败。因此，在我国未来的警务模式中不可能只采用单一的警务模式，而应采用混合型警务模式，我们应该在社区警务的基础上形成具有中国特色的警务模式。

二、对我国未来警务模式的构想

要建立具有中国特色的符合本地实际的警务模式,必须对现有的警务模式进行认真反思,分析其得失长短,对世界各国的警务改革成果要认真借鉴,扬长避短,为我所用,在把握未来警务工作的重心的基础上，对未来警务模式选择提出构想。

由于我国未来警务工作重心将转移到处理60%的非受害求助上，公安机关必须在思想观念上树立执法为民的思想,与广大群众建立密切的伙伴关系。因此，未来警务工作的发展趋势就是如何建立一个有机的、内部协调一致的、整合各种警务资源与警务形式的警务网络系统,以及如何确定这个系统的运作机制,确保社会公共安全。这也就决定我国未来的警务模式选择不可能是单一性的警务模式，而是混合型的多种警务模式,即采用公共警务、私人警务以及混合警务共同组成的一个警务网络模式。

（一）公共警务模式

由政府供给的安全服务被称为公共警务（public policing），并由政府的警察组织承担。公共警务活动以公共领域为活动空间,具体从事治安管理和刑事侦查。治安管理是一种预防性质的警务活动，主要表现为警察对公共场所和公共活动的安全管理，以及在公共道路上所进行的警务巡逻。刑事侦查则是一种进攻性质的警务活动，主要表现为对犯罪案件的侦破和犯罪情报的收集，为此警察需要拥有侵入公民私人领域的行政特权。

目前我国各行各业倡导改革，推进以人为本的服务理念，努力提高公益产品的供给效益。在公共警务方面就表现为，积极开展警务制度的变革，在不违反公平原则的前提下，努力变革僵化的公共安全服务供给制度，以灵活的制度安排实现有针对性的安全服务供给，进而将公共警务私有化、集约化、规范化，这股变革警务制度的潮流被命名为社区警务。社区警务模式的核心内容就是通过建立警察与社区组织、社区民众的互动,充分整合社区资源,共同解决社区问题,创建良好的社区治安环境。因此这种公共警务模式在我们未来警务模式中仍会处于主导地位。

（二）私人警务模式

美国心理学家马斯洛提出了个人需要层次理论，安全需要是仅次于生理需要的个人心理需要。近年来，随着经济的发展，人民生活水平的提高，人们对自己的人身财产安全更加注重。另外，在市场经济条件下，以企事业单位为主的多元化的市场主体也需要安全保卫，因此单靠政府掌握的有限的资源，远远不能满足他们在安全方面的需求。于是，在市场经济条件下，就产生了私人警务。

市场供给的安全服务被称为私人警务（private policing），由各种保安服务企业提供，是非警察部门从事的安全活动。私人警务活动就是在私人领域内的安全管理活动，如保镖服务、财产押运、住宅小区的交通管理、停车场管理等等。私人警务活动的性质是防御性的。私人警务活动的最基本法律依据是宪法赋予公民的正当防卫权，对可能发生的非法侵害进行防范，对现行的不法侵害行为进行抵御。私人警务不是私人代行公共警务。因此，私人警务不允许拥有警察权，或者给公众以拥有警察权的印象。为防止发生私人警务活动僭越警察职权，侵犯其他公民合法权益的情况，政府应该把提供私人警务的企业置于严格的监管之下。公共警务部门与私人警务机构之间具有合作互补的伙伴关系，因此这种私人警务模式是我们未来警务模式中的一种必然选择。

（三）主动型警务模式

《孙子兵法》曰：“先发制人，后发制于人。”传统的“被动反应式”警务模式已经不适应我国当前警务工作的需要，这种模式也对犯罪的防范与控制起不到根本的遏制作用。对此，我们应结合我国国情，建立“主动出击式”警务模式，实现发案前预防、发案后控制预防的社区预防体系，从而适应新形势下人民群众对公安机关在犯罪防控工作方面的要求。

主动警务强调警察创新性行为，要求警察主动出击，而不是被动反应，以预防犯罪为主而不是以处理犯罪为主。主动警务体现了公民直接参与和全民皆警的警察工作观。主动警务是一个复杂的系统工程，它要求警察机关产生一系列体制上的调整与变化，他们组织公众，及时发现社会的隐患问题，超前施策，加强教育，把问题解决在萌芽状态。

提倡主动警务即实施防范于未然的警务措施，要从社会服务入手，才能从根本上预防犯罪，减少犯罪。这是因为犯罪人与犯罪的主要根源都在社会，而不在于警察部门的打击强弱。警察在服务中强调化解各种不平衡因素与社会矛盾，有助于从根本上减少与抑制犯罪。社区防范体系是指联合社区各种力量，通过各种组织，广泛开展宣传教育，提高单位、个人的自我防范意识，调动群众参与维护社会治安的积极性，形成一个“群防群治”的体系。因此，主动型警务模式的建立是我国未来警务模式的必然方向。

（四）情报主导警务模式

随着科学技术的突飞猛进，以信息技术为主要标志的高新技术革命已引起了社会各个领域的深刻变革。信息化的历史潮流对公安机关传统的警务运作方式提出了前所未有的挑战，警务工作信息化已成为警务工作不可回避的重大课题。情报信息主导警务，就是通过综合性地收集、分析和使用情报与信息，提高警务决策的科学性，提高警务资源的使用效率，以达到预防和打击犯罪、维护社会秩序目的的一种警务运作模式。情报主导警务模式是一项全新的警务战略调整。这种战略调整既是警察组织内部不断优化工作运作机制,整合各种警务资源的系统工程,同时也是警务工作不断调整与外部环境之间的关系的过程。

情报信息主导警务模式的实施过程，实际上是综合性的警务运作体系的建设过程，也是打防控一体化目标的实现过程。打防控一体化是公安机关控制治安局势能力的体现，也是诸警种合成作战能力的体现。打防控一体化的实现，必须以灵敏高效的情报信息为主导，以集约高效的决策指挥机构为龙头，以严密的治安动态防控体系、快速反应体系、侦破打击体系、各类管控体系为依托。因此，要实现未来的打防控一体化的警务工作目标，就必须实施情报信息主导警务的警务运作模式。

（五）服务性警务模式

现代政府只有通过提供充足优质的公共产品与公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性。也就是说，没有服务就没有现代政府。公安机关作为政府的职能部门，加快由管制型向服务型转变的步伐，推进服务型公安机关的建设，是时代发展的要求，也是人民群众的迫切愿望。但是，由于长期的惯性影响，一些民警在工作中还存在许多与服务型公安机关要求相悖的做法，如重管理轻服务，重打击轻保护；门难进、脸难看、话难听、事难办；办事缺乏透明度等等。这些问题不解决好，人民群众是不会满意的。

公安机关的工作对象一般分为两类，即打击的违法犯罪分子，保护和服务的人民群众，虽然是截然不同的两类对象，但都存在一个如何“服务”的问题。目前，这两个方面都不同程度地存在问题：在打击违法犯罪方面，强调严厉打击多，对犯罪嫌疑人的合法权益保护不够；在服务人民群众方面，重管理轻服务。最近几年，公安机关虽然提出了“人民满意是公安工作的根本标准”，强调“执法为民”的公安改革理念，但这些理念在公安改革的具体实践中贯彻得尚不够理想。

因此，在今后的警务改革中，服务性警务仍是我们警务工作的根本。公安机关要在坚持严格管理的同时，不断更新管理理念，增强服务意识，改进管理方式，强化服务功能，完善服务体系，扩大服务领域，在管理中体现服务，在服务中加强管理，真正让群众满意。目前我国正在积极开展社会主义和谐社会的创建活动，群众的认同度、参与度、满意度决定着和谐社会建设的广度、深度和程度。公安机关和广大民警作为和谐社会的建设者、维护者，要坚持以人为本，牢固树立执法为民思想，切实做好公安行政管理和服务群众的工作，时时处处以人民群众的利益为重，着力维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，赢得群众满意，促进社会和谐。

三.结语

随着我国社会政治经济的发展，我国的警务模式处于不断的演变之中，我们既要把握世界警务改革的大趋势，又要发挥我国公安工作的优良传统；既要挖掘“返朴归真”的真谛，又要推进我国警察工作的现代化；既要适应社会政治经济的发展，又要客观分析社会治安形势。因此，我国未来的警务模式发展趋势不应是单一性的，而是混合型的多种警务模式。即采用公共警务、私人警务以及混合警务共同组成的一个警务网络模式，努力创建并逐步形成具有中国特色的集合性警务模式体系。

［1］何显兵.论警务多样化[J].福建公安高等专科学校学报,2004(6).

［2］汪勇.未来警察勤务改革趋势[J].公安大学学报,2001(1).

［3］王大伟.从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势[J].公安大学学报,2001(1).

［4］张光,李明琪.适应社会发展是建立新型警务模式的准则[J].公安大学学报,2001(4).

【责任编校：边 草】

Options on China's Future Policing Model

Li Na
(Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China)

A country's social security is compatible with the smooth and stable level of the country's social structure.Policingmodelalsomakescorrespondingadjustmentswiththedevelopmentofsociety,changesinsecurity conditions.Since the establishment of new police system in 1892,the western policing model has experienced four police reforms,changing the police acts inuniforms,specialization,modernizationandsocial-orientedpolicingphilosophy.Withthecorresponding four police reforms,the western policing model has appeared in"political policing","legitimate policing model","professional policing model","reactive policing model"and"service and contingency of the policing model".With the development of society,the author carried out some ideas on how to select our country's future policing model.

future police;policing model;thoughts

D631

A

1673 2391（2010）02—0105—03

20091209

李娜（1983），女，山东荷泽人，中国人民公安大学治安管理专业硕士研究生。