农村基层组织实行党务公开的实践和思考

吴哲仪

（中共桃江县委党校，湖南桃江413400）

农村基层组织实行党务公开的实践和思考

吴哲仪

（中共桃江县委党校，湖南桃江413400）

在农村基层组织实行党务公开顺应了中央对发展党内民主的要求，体现了基层党员群众的意愿，是社会主义民主政治发展的客观需要。努力构建民主开放、公开透明的农村基层党务公开工作新机制，必须进一步健全制度，突出重点，创新方式，强化监督，确保农村基层党务公开达到基层拥护、党员满意、群众欢迎的良好效果。

农村；基层组织；党务公开；实践

一、在农村基层组织实行党务公开的重要意义

在农村基层组织实行党务公开，既是社会主义民主政治发展的客观需要，也是对党的自身建设的一次改革和创新。

（一）为农村基层党员行使民主权利创造条件。

在党员的民主权利中，知情权是行使其他各项民主权利的基础和前提。党员的知情权如果得不到保障，那么党员的选举权、表决权、建议权、批评权、揭发检举权和要求罢免权等权利都将无法正常行使。以往，农村基层普通党员对党内事务缺乏必要的了解，其知情权的行使受到一定的限制，而党务公开恰恰能够做到重大事项党内先知晓、重要文件党内先传达、重大问题党内先讨论、重大决策党内先发动，逐步扩大党员知情权的行使范围，有效保证党员行使各项民主权利，充分调动基层党员参与党的工作的主动性、积极性和创造性。

（二）为农村基层组织强化党内监督提供抓手。

推行党务公开，让基层党员和群众监督基层党组织和党的领导干部的权力运行，能有效解决党内监督工作中的一些突出问题。一是解决少数人监督多数人的问题。通过推行党务公开，使党组织面向群众，广开渠道听取群众的合理的意见和建议，使党务工作具有更广泛的群众基础，有效防止腐败现象的发生。二是改变以往自上而下的单一监督形式。广大党员群众积极参与到党内监督中来，使自上而下的监督和自下而上的监督结合起来，使领导班子内部监督和外部监督结合起来。三是拓宽党内监督渠道。党员群众对重点工作和重点工程的监督、检查，对党委班子及成员的评议，充分行使党内监督的权利，发挥监督作用。

（三）为农村基层组织发展党内民主拓宽渠道。

长期以来，由于党务工作的特殊性，党内事务通常只在组织内部通报，存在公开渠道窄、信息量小的问题，即使基层党员具有民主意识和民主要求也无法找到适当的途径予以表达，无法推动党内民主的发展。推行党务公开能够进一步提高党内事务的透明度，扩大党内事务的参与面，使现有党内民主渠道得到拓宽和补充。

（四）为全面加强党的执政能力建设搭建平台。

提高党的执政能力必须通过组织党员群众广泛参与党内事务，集中全党智慧，调动全党的积极性，群策群力，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。在农村基层党组织实行党务公开，让党员群众对党的工作有一个全方位的了解，能够进一步提高党的工作在群众中的影响力和渗透力，使党的执政能力得到有效提升。

二、当前农村基层党务公开存在的问题和不足

由于党务公开工作政策性强、涉及面广，加上制度还不够健全，做法经验探索累积还不够丰富，工作中难免存在一些问题，我们认为主要表现在如下几个方面：

（一）思想认识不够到位。目前，有些党员干部，特别是少数领导干部对党务公开的重要性和必要性认识不足，推进工作的积极性不高，存在应付检查、敷衍了事的问题，工作流于形式。有的习惯于过去那种封闭、限制党务信息的做法，担心党务公开会引起这样那样的麻烦或思想混乱，不敢公开；有的将一切党务工作视为秘密事项，认为不宜向社会公开；有些领导干部不愿意接受监督，组织实施党务公开时避重就轻，使党务公开的效果达不到预期目的。有些地方推行党务公开进展比较缓慢，部分党组织目前还没有把这项工作摆上重要日程，还存在等待观望的思想。

（二）制度不够完善。虽然《中国共产党章程》对党务公开作出了明确规定，但由于以前缺少全国性的指导意见和与之配套的制度、措施，各地制定的推行党务公开的实施意见也不尽统一，对党务公开的内容、形式、程序等方面的界定存在差异，操作起来随意性较大。特别是基层党组织不明确哪些该公开，哪些不该公开，哪些内容应该公开到什么程度，在很大程度上仍然取决于地方或部门领导的执政理念和民主意识，缺少使其具有持久生命力的刚性制度。一些地方的基层党务、政务混淆，常常拿政务公开充当党务公开。制度建设跟不上党务公开实际的需要，一定程度上影响了党务公开的规范和效果。

（三）党务公开的内容不够广。目前，有些地方和单位党务公开的内容以工作制度、领导分工、党费收取情况为主，没有把群众关注的重大事项和热点问题作为主要内容，对领导班子廉洁自律情况的公开不全面，对人权、事权、物权、财权的运作公开不够具体，使广大党员群众难于进行有效监督。有些单位的党务公开与政务公开界限不清，甚至以政务公开代替党务公开，淡化了党务公开的信息，使党务公开流于形式；有的则以党务公开代替政务公开，大包大揽，从而削弱了政务公开原有的作用，最终也影响了党务公开的推行。

（四）党员群众参与程度还不够高。通过实行党务公开，虽然在党员群众与基层组织之间架起了一座沟通的桥梁，但彼此之间互动还显得不够，群众参与性达不到应有要求。在有些地方，党务公开在表面上和形式上应有的东西一应俱全：公开有文件，墙上有制度，公开栏上有数字，但内容空泛，数字老化，并没有触及到党内的实质性事务，形式化倾向严重。

三、完善农村基层党务公开的思考和建议

党务公开是党的十七大部署的一项重要工作，事关党的建设和党的形象，事关广大党员和群众的切身利益，事关经济社会发展的大局。要努力构建民主开放、公开透明的农村基层党务公开工作新机制，确保农村基层党务公开达到基层拥护、党员满意、群众欢迎的良好效果。

（一）抓制度，确保公开及时到位。制度是保证工作落实的根本举措。必须根据党务公开的经常性、动态性和及时性的要求，不断加强制度建设。首先，要出台包括“公开内容、公开程序、公开方式、公开监督、公开时效”等内容的统一规范的党务公开文件。规定党内规章制度及办事程序长期公开，如党员发展程序、党费收缴标准等；常规性工作定期公开，根据实际情况每季度公开一次；阶段性工作逐段公开，如为民办实事的进展情况、党建主题活动开展情况、领导班子民主生活会情况等；临时性工作随时公开；重要事项做到事前、事中、事后全过程公开，必要时根据党员群众反馈的意见，补充完善后再次公开。其次，要建立“党员质询制度”。允许党员群众就党务公开所有问题，对负有党务公开职责义务的党员干部进行公开质询，而当事人应该按相关规定作负责任的答复。此外，还可以建立信息反馈制度、公开监督员制度、领导接待日制度和督办问责制度等，形成基层党务公开的长效机制。

（二）抓重点，确保公开全面具体。在农村基层组织实行党务公开，必须科学选择党务公开的有关内容，在抓好全面的基础上突出重点。凡是群众关心的党内热点问题，只要不涉及党和国家秘密，只要不违反党的组织原则，都要进行公开。一是在全局和中心工作方面，公开党组织的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点以及为民办实事等与群众密切相关的事项。二是在思想建设方面，公开党组织中心组学习计划及落实情况，年度党建工作主题活动安排等。三是在组织建设方面，公开领导班子成员分工、工作职责，干部推荐、选拔、任用情况，党员发展、教育管理情况，党费收缴、管理、使用情况等。四是在作风建设方面，公开党员干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况，党纪政纪案件查处结果情况，维护群众利益情况等。五是在制度建设方面，公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。

（三）抓创新，确保公开直接有效。根据公开内容、公开对象的不同，坚持及时直接、方便有效和群众信服的公开原则，不断创新农村基层党务公开方式。一是专栏公开。对相对固定的事项，如党组织设置、领导分工、党务工作人员职责、年度党建工作计划和总结等内容，采取党务公开栏的形式公开。二是会议公开。对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，通过召开党员大会、群众代表大会和发布公告、农村广播等形式公开，让全体党员和群众随时随地了解他们关注的事情。三是专项公开。对群众敏感的热点、难点问题，采取让党务公开监督小组和党代表参与的办法，将结果通过代表们间接向全体党员和群众公开。四是网络公开。充分发挥互联网信息量大、覆盖面广、视听方便、形象直观的优势，完善基层党建网站，开设党务公开和时事政策园地等专栏。

（四）抓监督，确保公开真实可信。强化监督是保证党务公开真实可信的重要措施。要把基层党务公开工作列入基层党建“三级联创”活动和基层领导干部考核的重要内容，县、乡党委要定期督促检查党务公开落实情况，对落实不到位的要追究责任，并把党务公开落实情况和党组织负责人考核相挂钩。一是建立预公开制度。各级党组织在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，公开初步方案，在充分吸纳党员群众意见后，对方案进行修改完善，再正式向外公开。二是建立意见收集处理反馈制度。对党员群众围绕党务公开提出的意见和建议，派专人搜集整理，认真研究，将处理结果告知建议人。三是建立党务公开评议制度。组织党务公开监督小组成员、部分党员代表、人大代表以及有一定参政议政能力的群众代表对党务公开情况进行定期、不定期评议，并将评议结果及时反馈给相关责任单位和责任人，督促其对存在的问题进行整改提高和完善。

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1009-3605（2010）06-0052-03

2010-09-25

吴哲仪，男，湖南桃江人，中共桃江县委党校校长，主要研究方向：农村基层党建。

责任编辑：周育平