浅谈出包零星工程竣工结算审计的重点

第二炮兵青州士官学校工程系 马 军

浅谈出包零星工程竣工结算审计的重点

第二炮兵青州士官学校工程系 马 军

零星工程由于造价较低、数量大、情况复杂、形式多样,建设单位对工程管理容易忽视,是竣工结算审计的重点,本文结合实践经验,提出了出包零星工程竣工审计的六点措施。

零星工程竣工结算审计措施

零星工程,是指单位投资额较小、单项数量较多的小规模新建、改建、扩建等工程。由于其单项造价较低、数量大、情况复杂、形式多样,建设单位对工程管理容易忽视,给结算审计工作带来了一定难度。本文结合实践经验,就出包零星工程竣工审计的重点谈谈粗浅看法。

一、核准核实工程量

工程量是确定工程造价的基础数据。多数出包零星工程的工程量小,有的项目施工图质量不高,许多细部尺寸标注不完整、不准确,有的甚至没有施工图,还有的如渣土发生量、隐蔽工程及房屋维修等项目缺乏完整的现场施工记录。这些现象给审计时工程量的复核造成一定难度,一些施工单位往往钻这些“空子”,虚报、谎报工程量,以获取非法利润。因此,审计时要以核准、核实工程量作为基础工作。对能实际丈量的工程量,要与建设单位、施工单位有关人员一起进行实地测量,做好实测记录,请建设单位、施工单位参加测量的人员签字认可,以此作为确定工程量的原始依据。对于隐蔽工程及无法复核的工程量,如拆除工程,要及时向建设单位现场管理人员进行详细查询,取得现场记录、隐蔽工程签证等有效证明材料,据以确认工程量;对于无法取得证明材料的,可参考复核的工程量误差率进行扣减。

二、准确套用定额

高套定额是零星工程结算中常见的现象,尤其是在混凝土、粉刷等分项工程上,施工单位常按高标号套砂浆、混凝土定额,夸大粉刷层厚度、涂料遍数等。对此,审计时要以建设单位现场记录为依据,综合考虑工程质量状况,准确套用定额。对于虽有原始依据,但工程质量不高的,要充分听取建设单位现场管理人员的意见,进行适当扣减;对于工程质量较差的,按低标准套用定额。

三、严格取费标准

有的建设单位在签订合同时,以协议代替合同,有的甚至只有“口头交代”而没有合同或协议;有的合同或协议中对取费标准的确定不够明确、不够科学,给审计增加了难度。为此,首先要查验施工单位的《取费证书》或其他有效证明材料,确定取费标准。对于有《取费证书》或其他有效证明材料的,可根据工程面积、高度、跨度、工程质量及技术难易程度等来适当确定取费标准;对于一般的工程项目,可按最低标准取费。对于没有《取费证书》或其他有效证明材料的,要按照规定不予取费或扣除有关间接费用。

四、合理确定材料价格

材料价格是构成工程造价的重要部分,合理、准确地确定材料价格,是零星工程竣工结算审计的重点。目前,建筑材料价格随时间、空间、产地、质量等因素变化较大。施工单位在竣工决算中往往会以劣充好、抬高材料价格,以多计材料差价。对此,可按以下办法合理确定材料价格:一是以地方职能部门提供的信息资料为依据,如《建筑工程造价信息》,在准确确定施工期间基础上,综合考虑材料质量等因素,合理确定材料价格。对于施工无详细记录,不能有效证明施工期间的,要按整个施工周期跨度加权平均价格调整材料差价。二是对于价格信息中没有公布指导价的材料,建设单位又没有参与购买的,不能单纯以施工单位提供的发票为依据,而应进行市场调查,在多方调查了解到的价格基础上,以平均单价调整材料差价。

五、严格用工确认

大家经常发现有的施工单位在编制结算时,在用工数量上做手脚。如虚报、谎报用工数量,不按规定的人工单价计价和进行综合取费等。对此,一是在确认用工数量时,要以用工签证为依据,有签证且数量合理的以签证为准;无签证或不符合实际的,一律严格压减。二是在确认用工单价上,要严格按现行标准定价,不能任意改变。三是对于以用工计价的工程,一律不能进行综合取费。

六、扣除有关费用

一是要按标准扣除施工用水电费。承担零星工程的施工单位往往不安装水电表,生活、施工用水都未交费。审计时,要严格按合同确定的标准或有关规定扣除水电费。二是要扣除临时设施费等不应计取的费用。零星工程建设中,通常由建设单位提供住房条件,因此,要按标准扣除临时设施费;对于其他不应计取的费用,如不可预见费用等也应按规定予以扣除。

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