水资源可持续利用与水管理现代化建设

邯郸市漳滏河灌溉供水管理处 邢晓敏

水资源可持续利用与水管理现代化建设

邯郸市漳滏河灌溉供水管理处 邢晓敏

我国随着经济社会发展,水资源问题日趋突出。水资源短缺、洪涝和干旱灾害损失增大、生态环境恶化,已对可持续发展战略的实施构成严重威胁。能否实现水资源可持续利用目标,主要取决于人类生产、生活行为和用水方式的选择,因此,强化水资源管理是关键环节。本文通过对水资源可持续利用内涵的讨论,进一步说明人类活动对水资源可持续利用的影响和主导作用,对强化水资源管理重点提出建议。

一、水资源可持续利用的内涵

水是一种可再生资源,水的更新再生可持续性能力是靠水循环过程实现的,但水资源可持续利用是有条件的。

1.水资源利用要遵循自然资源可持续性法则。自然资源可持续性法则指出:对生物和非生物资源的使用,只要在数量上和速度上不超过它们的恢复再生能力,则再生资源可持续地永存,但其永续供给的最大可利用程度应以最大持续产量为最大限度。人们必须遵循上述自然资源可持续性法则开发利用水资源,才能使水资源可持续利用,否则水资源的可持续性就要受到破坏。

2.水资源开发利用不能超过“水资源可利用量”。联合国科教文组织和世界气象组织共同制定的《水资源评价活动——国家评价手册》,对水资源的定义是:“可利用或可能被利用的水源。该水源具有足够数量和可供利用的质量,并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用的”。我们通常讲的水资源是指:通过水循环能逐年更新的、并能够为生态环境和社会经济活动利用的淡水,包括地表水、地下水和土壤水。对流域(或地区)进行水资源评价时,选用代表性的水文系列是十分重要的。对某一特定流域(或地区)来讲,受年降水量变化的影响,每年水资源总量都是不相同的,因此,选用不同的水文系列计算出的多年平均水资源量也是有差异的。如海河流域的多年平均水资源量,按1956～1979年系列计算为421亿立方米,按1956～1998年系列计算为372亿立方米。海河流域延长水文系列计算多年平均水资源量出现减少的原因,主要是近些年来,连年干旱,降水少,蒸发量增大,再加上人类活动的影响。关于水资源可利用量的概念,提出以下个人初步看法,供讨论。水资源可利用量应等于地表水可利用量和地下水可开采量之和。地表水可利用量是指:在可预见的时期内,能基本满足遏制生态环境恶化,并有所改善的需水量、河道内必要用水量的前提下,通过经济合理、技术可行措施,可供河道外一次性利用的最大水量;地下水可开采量是指:在可预见的时期内,能基本满足遏制生态环境恶化,并有所改善需水的前提下,通过经济合理、技术可行的措施,可开发利用的浅层地下水的最大水量。

3.经济社会发展必须与水资源承载能力相协调。水资源承载能力是指流域或地区的水资源可利用量对某一特定的经济和社会发展水平的支撑能力。对某一流域或地区而言,在特定的经济和社会发展水平下,水资源承载能力是相对有限的。但水资源承载能力由于受多种因素影响,也是可变的,是个多变量的函数。因为实践证明,人口增长、城市化水平的提高、产业结构调整,都会引起用水结构和用水方式的改变,从而导致用水总量的变化。因此,对流域或地区而言,在一定水资源可利用量条件下,可以通过调整产业结构、改变用水方式、节约用水、降低用水定额等。说明通过努力谋求经济和社会与水资源承载能力协调发展是可能实现的目标。

二、加强水管理现代化建设

通过上述分析更清楚地看出,能否实现水资源可持续利用目标的主导因素是人类活动,因此,进一步强化水资源管理,规范人类为了生存与发展,所采取的行动计划和行为方式,就成为问题的关键所在。

下面仅从水资源可持续利用的角度,对近期水资源管理建设提出几点建议。

1.水资源权属管理。《中华人民共和国宪法》第九条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有”。《水法》规定:水资源属于国家所有。水资源所有权由国务院代表国家行使。我理解国家进行水资源权属管理的重点是水资源使用权管理,行使水资源优化配置权。我国实行取水许可制度。1993年国务院发布的《取水许可制度实施办法》规定:除为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水以外,其他一切利用水工程或水设施直接从江河湖泊或地下取水的单位和个人,都应当申请取水许可证,并依照规定取水。针对目前存在的问题,建议进一步完善水资源权属管理的体制、机制、管理和监察工作的基础性建设。(1)《水法》规定:国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。(2)安排必要的资金抓紧建设现代化的水量和水质信息采集、传输系统,这是国家进行权属管理真正落到实处的必要手段和措施。该观测资料作为国家对河流实际用水量控制和水质保护状况进行监督管理、考核的主要依据。

2.水资源利用管理。针对目前水资源利用管理方面存在的问题,提出以下几点建议:(1)水资源利用管理要严格执行水资源有偿使用制度。取水单位和个人必须依法缴纳水资源费。水资源费作为用户占用水资源补偿,应作为水资源管理与保护专项基金,纳入预算管理,专款专用。(2)用户使用水利工程供应的水,应向供水单位缴纳水费。水利工程供水价应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。水利工程供水价格实行分级管理。(3)节约用水,提高用水效率,重点抓好农业节水。我国农业灌溉用水的综合利用率只有40%,与发达国家的70%～80%相比,差之甚远。我们需要以创新的精神来推动节水灌溉的快速发展,节水灌溉不仅是节水,还可促进传统农业向现代化农业转变。(4)根据“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”的要求,在抓紧制定城市生活用水、各类经济活动和各行业用水定额的同时,要采取多种措施尽快实现用水全部计量化,为实行总量控制和定额管理创造条件,打好基础。大中城市应推广应用现代技术的IC卡计量表。

[1]国家统计局编.2001年中国统计摘要.北京:中国统计出版社,2001

[2]水利部海河水利委员会.海河流域水资源规划(修改稿).2001

[3]中国水利年鉴编委会.2000年中国水利年鉴.北京:中国水利水电出版社,2001

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