突发性水环境污染事故防治对策

吉林省水文水资源局长春分局 徐菲 孟繁迪 刘文 王意惟

突发性水环境污染事故防治对策

吉林省水文水资源局长春分局 徐菲 孟繁迪 刘文 王意惟

突发性水环境污染事故,尤其是有毒有害化学品的泄漏事故发生时,水质变化速率大,对社会、经济和环境影响是非常严重的,有的甚至是难以恢复的,直接威胁着人民群众的生命和财产安全。如何应对突发性水污染事故已经成为水资源保护工作的当务之急。

突发性水污染防治

一、概述

突发性水环境污染事故是指因突发的人为或者自然灾害导致污染物进入水环境,造成水环境恶化,致使水生态系统受到危害并影响水资源的有效利用,进而对经济社会的正常活动构成严重威胁的事故。

突发性水环境污染事故具有发生的突然性、形式的多样性、危害的严重性和处理的艰难性等特点。近年来,随着社会经济的快速增长,环境安全领域的隐患逐渐增加,给水环境带来了许多具有不确定性的负面影响,突发性水环境污染事故亦呈上升趋势。因此,如何应对突发性水环境污染事故已经引起政府的高度重视并成为水资源保护工作的当务之急。

突发性水环境污染事故的类型主要有船舶泄漏燃油或化学品事故;突发性农业面源污染问题;沿岸化学品泄漏事故;恐怖主义和投毒等人为风险因素等。水源地污染事件的后果危害巨大,不仅对水源地生态环境安全构成严重威胁,而且有可能在短时间内迅速影响城市供水系统,产生城市停水等事件,对一个城市社会经济系统造成重大影响,并引发重大社会问题。近年来,我国重特大水环境污染事故频繁发生,形势十分严峻。

二、目前应对突发性水环境污染事故存在的问题

突发性水环境污染事故之所以会造成严重危害,主要是一些地方没有高度重视对突发性水环境污染事故的防范工作,应对突发性水环境污染事故的处置能力明显不足,应急信息的报告和反馈工作不力以及水环境应急监测能力不足等原因造成的,目前应对突发性水环境污染事故存在的主要问题有以下几个方面:突发性水环境污染事故应急管理体系尚不健全;突发性水环境污染事故应急管理法律法规体系尚不完善;突发性水环境污染事故预警应急管理组织机构尚无法满足要求。

三、突发性水环境污染事故的应对措施

环境污染事故频繁发生是我国目前经济社会生活中的一个显著特点,而水环境污染事故又是最为频繁发生的环境污染事故。水文行业如何应对突发性水环境污染事故,是一个亟待解决的严肃而紧迫的课题。因此应该借鉴国外经验,更新应急管理理念,认真吸取松花江等重特大水环境污染事故教训,依据环境管理机制和环境污染突发事故的特点,进一步健全和完善突发性水环境污染事故的应急管理。

(1)建立健全应急管理机制,建立统一的应急指挥系统。应坚持“常备不懈、积极兼容、统一指挥、分级管理、保护公众、保护环境”的应急方针,推进应急管理逐步走向综合防控和预警应急管理的跨越式发展。通过国家和地方应急机制建设,实现应急管理模式的两个转变,从注重应急处置向预防、处置和恢复全过程管理的转变;从单项应急管理体制向部门联动、条块结合的综合应急管理体制转变。工厂企业的普查,制定运载危险有毒物质车辆和船舶的管理办法等。

(2)必须全面严格执行相关法规和问责制。对城市供水水源的防护有多个国家法律予以保障。但是,在执行过程中,一些地方政府为了经济利益,以牺牲环境为代价,最后造成恶果。在城市水源附近违规设立工厂、码头的问题屡屡出现,致使水源保护区形同虚设。松花江污染事件发生以后,引起了全社会对沿江、沿河化工企业的关注。对于水污染日益严峻的形势,有些地区不是从根本上采取严厉的执法措施,严格保护水源,而是采取逃避的办法。

(3)完善和健全应急法规体系,加强预警管理的法律保障。首先,依据国务院《突发公共卫生事件应急处理条例》中对突发事件的处理程序、办法和要求,严格贯彻突发事件的预警机制、报告制度、程序规范、应急措施、善后处理等一系列重大措施;统一目前的重大和特大突发公共事件在紧急状态下的应急机制,制定专门的应急法规,确保政府在紧急状态时期仍然坚持依法行政的原则。其次,通过法律及各项政策法规,对应急投入、队伍建设、物资供应等基础工作予以法律保障;同时规范各级主体的行为,明确责任,加强日常的危机管理和防范。同时在健全法制方面,各级地方政府也应该研究地方综合应急法制管理制度,编制地方应急管理条例,确保地方水污染突发事件预警应急管理有法可依。

(4)建立突发事件预警应急计划,完善应急规划和应急预案体系。处理好危机时应急管理和常态管理的关系,提倡“事先预警应急管理”模式。各种应急规划应综合起来,与经济发展计划相衔接,做到平战结合、常规管理与危机应急管理的结合。

(5)建立常设性的应急管理机构。在全国整体战略层面上,建立健全具有决策功能、常设性的应急管理综合协调机构的地方应急中心。其次,完善部门联动机制。再者,在省、市、县地方各级政府层面上,根据各地不同的发展状况,实事求是地设置相关部门,明确具体的组织形式及职能。此外,建设国家应急事件案例库和应急培训中心,培育应急管理专家,建立应对不同类型事故的专家信息库,实现危机管理中决策者与专家之间的及时沟通和互动。

四、结语

总之,要加强组织协调,落实工作措施,全面提高突发环境事件应急处置能力,及时掌握突发水污染信息、研究水源地一旦遭受污染后的供水问题以及加强应急能力建设。要采取最严格的措施整治重点行业、企业污染问题,提高新建项目环保准入条件。要建立健全环境应急指挥系统,加强基础研究和宣传教育,编制实施环境事件应急预案,真正做到有预案、有良策、严密防范、妥善处理,切实保障人民群众生命安全和身体健康,促进经济社会可持续发展。

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