关于公路工程项目造价控制的几点建议

秦 娟

(河北省交通厅公路管理局)

随着公路建设飞速发展,公路建设资金的筹措渠道多难度大,而造价控制始终贯穿了项目的决策阶段、设计阶段和建设实施阶段,如何降低工程造价,最大限度地提高投资效益,在公路交通行业已成为重中之重。

1 健全和完善各项管理制度

提高建设管理水平,是加强项目管理,有效降低工程造价的途径之一。(1)按照国家有关公路建设的法律、法规,相应的配套管理办法、管理规定和细则,形成管理体系完整、层次分明、责权明确、运转高效的管理机制;(2)要加强工程内部审计和监察力度,将公路建设存在的不良问题和苗头消灭在萌芽状态;(3)提高管理人员的技术素质,适应知识更新和技术进步的需要,增强对重大工程事务的处理能力。这样才能为公路建设健康、持续发展打下坚实的基础。

2 做好项目前期工作,严把设计审查、审批关

设计单位要在项目前期各个阶段做好比选方案、优化方案工作,确保设计深度和设计指标的合理性。并且应严格执行基本建设程序,履行各项审批手续,杜绝仓促上马盲目开工的现象。

在具体实践设计中要考虑方案的合理性,从实际出发,因地制宜,使建设项目技术上先进、经济上合理,还要节约耕地,尽量少占良田,尤其是改建工程应充分考虑利用旧路的原则,重视环境保护,保持公路与沿线自然景观的协调一致。通过地质不良区域,选线方案的论证就非常重要,实在躲不开的路线,应针对沿线区域的环境,委托专业部门进行地质灾害评价,为定线的决策提供基础资料,降低选线带来引发地质灾害对公路管养的风险,同时降低了对周围环境的破坏;在山岭和丘陵地区,顺应地形、地势,可以考虑采用分离式断面,对上下行路线分别设计,避免大填大挖。还有的选线时对沿线地下矿藏了解不足,等到项目实施时才发现地下资源已在地矿部门规划开采范围内,重新改变路线设计,对项目实施和管理产生的负面影响是可想而知的。过去普遍存在重视施工阶段,忽视工程前期工作,要有效控制投资就要坚决把控制重点转到建设前期阶段,当前尤其要抓住设计这个关键阶段,未雨绸缪,达到事半功倍的效果。

调整建设周期和设计周期相适应,提高投资效益。超前谋划,加快前期工作步伐。当列入年度计划时,按照基建程序可以适时开工建设,这样可以确保在合理设计周期和建设工期内完成投资计划。避免为了加快项目实施,一味压缩设计周期和施工周期,设计周期的压缩在一定程度上会导致基础工作的深度不够,造成设计不合理,浪费现象严重;压缩施工工期,对施工质量也会产生影响,使得附属工程未完就通车,给后续的运营管理带来不少问题。

河北省的公路建设项目按照投资政策的性质大体上可以分为业主项目、省市合建项目和省补项目,这样有的项目是收费还贷,有的是需要交通部门和地方共同来筹资合建。不能根据项目投资性质或政策,片面追求过高的设计指标、执行规范标准教条化或采用过低的技术指标,甚至降低公路的使用功能和规模。在今后我们仍要继续坚持“建一条,成一条”的原则。

设计阶段对工程造价影响程度最大,设计阶段和项目审批阶段对工程造价进行全过程管理,合理确定和有效控制造价。合理确定造价就是要求造价的确定具有科学性、先进性和合理性,有效控制就是建立控制造价的责任制。要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作,努力提高可行性研究报告投资估算的准确度,切实发挥其控制总造价的作用。设计阶段的概预算工作不仅要反映设计,更要能动地影响设计和优化设计,并发挥控制造价、促进合理使用建设资金的作用。目前监理制尚不能延伸到设计阶段,这样设计文件的严格审查对投资控制显得尤为重要,按照河北省的有关规定,设计文件除了要进行政策性审查,技术性审查是最后检查复核设计合理性的最后一关。尤其对于新型或复杂的结构物要认真审查,必要时委托专业咨询单位进行审查。抓好设计基础资料的完整性、准确性,确保设计深度,优化工程设计方案,减少设计变更。

自 2000年以来,河北省针对高速公路投资大、造价高的特点,高速公路建设项目实行投资包干管理是一种很有效的投资控制管理办法,即按核准的投资包干总额,由高速公路建设管理单位同省交通厅签署包干管理协议,对建设管理单位在设计方案优化、组织施工、增加科技含量等方面起到积极的促动作用。工程竣工后,通过决算和国家审计结果,考核确定投资节余或超支情况进行奖罚。

严格管理工程实施过程中的设计变更。设计文件一经主管部门批准,其概算或预算就是建设项目投资的最高限额,不得随意突破。管理部门加强对施工过程设计变更的监督检查,项目所进行的设计变更必须按照规定的设计变更管理办法进行。不得擅自改变上级管理部门批复的施工图设计。所进行的变更设计必须认真进行多方案的技术经济比较,按照管理变更权限,须报上级管理部门审批。

3 继续实行招标投标制度

项目法人单位可以按照规定自行招标,没有招标能力的可委托有相应资质的招标代理机构进行招标,并依法在指定媒体上发布招标公告。招标单位根据设计文件和工程特点,正确编制招标文件,合理拟定施工合同文件,编制标底应控制在批准的造价之内。投标企业报价是不受定额和造价编制办法约束的,可以根据自身技术优势和投标策略报价,报价完全是市场价格,达到节约工程投资,提高投资效益的目的。

4 项目要安排好合理的工期

根据项目的实际情况,有关管理单位应合理安排计划开工、竣工的时间,认真编制工程总控制进度计划,切实做好冬、雨季的施工进度安排和需要采取的一些特殊措施,以保证全年连续、均衡的施工,提高设备的利用率,尽量减小冬雨季对施工成本和进度等影响。采用先进合理而又可行的施工方法,贯彻执行技术规范和操作规程,确保工程质量和安全施工。

5 提高科技含量,加强科技攻关

科学技术是第一生产力,工程质量的提高和公路建设的发展最终取决于科技进步的水平。当前公路建设质量上出现的问题,从某种程度上也反映了公路建设科技创新的不足和技术应用的薄弱,对工程中的许多技术规律研究不够、经验不足,需要不断地去研究探索,总结过去成功的技术措施和关注新技术、新工艺、新材料、新设备等,对每种技术方案进行经济技术比较,在保证质量情况下,造价合理的技术保证措施应大力推广。

总之,降低造价是指最大限度地合理降低工程总投资,不是以降低标准或等级而影响公路使用功能为代价的,不能简化设计来暂时节约资金,若因简化导致后期的养护费用反而增加是不可取的。投资的有效控制涉及技术、经济、管理各个方面,并且与工程的质量和进度是相辅相承、密不可分的,需要管理部门、项目法人单位、监理单位、施工单位等项目各个有关单位的通力协作,涉及的每个环节应以项目为本,强化质量责任意识,做好工程投资的管理工作,进一步提高建设项目的投资效益和社会效益。

[1] 公路工程施工监理规范交通部[M].人民交通出版社,1997.