浅谈农村公路养护管理发展

张春鹏,王朝珠

(1.佳木斯市公路管理站;2.佳木斯市鸿运公路工程勘察设计有限公司)

1 农村公路的基本特点

农村公路是指国道、省道以外的县道、乡道和村道,主要是从县到乡镇,乡镇与乡镇之间,村与村之间的连接公路,我国幅员辽阔、村镇发布及不均衡,这就决定了我国农村公路具有整体工程量大、点多、面广、单个项目小的特点。

2 农村公路养护管理存在的问题

(1)农村公路养护体制不完善,农村公路养护机构未落实,行业管理不到位。

根据《公路法》规定的现行公路养护体制,县道的养护管理主体是县级政府,乡、村道的养护管理主体是乡镇政府和村民委员会,实行县、乡、村三级农村公路养护管理体系。实际情况是县一级有专门的公路养护管理机构(县公路管理站)负责国、省、县道的养护管理,乡镇、村基本没有设置相关的公路养护机构和组织,造成乡村公路养护管理责任主体和实施主体的缺乏。没有制定统一标准的农村公路养护管理办法,交通公路部门行业指导和管理未到位,对农村公路养护缺乏指导、监督、考核,管养不分的格局使用于道路养护与维修的费用降低至最低水平,且直接影响到养护质量,不能适应市场化运行机制,严重影响了养护技术水平的提高与管理体制的创新。

(2)农村公路养护资金投入严重不足,养护资金缺少来源,资金筹措缺乏相应的保障机制,正常养护无法维持,特别是经济欠发达的少数民族地区,养护资金缺口大,地方政府配套资金困难。

(3)缺乏专业的养护技术队伍及高效的机械养护设施,基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员,道班工人仅仅了解砂石路面的养护,对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治,还处在原始的手工业阶段,工效低下、养护设备、工具原始简陋,这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来,农村公路的路面等级在逐步提高,油路、水泥路越来越多,缺少与之相匹配的养护技术人才设施。

(4)相关安全设施不完善,如标志牌缺乏,没有相应的指示标志,给人们带来极大的不便。路政管理不到位,农民爱路护路的意识淡薄,以致公路有效使用寿命大大降低。

3 农村公路养护管理发展对策

(1)进行养护管理体制改革

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制一直沿用计划经济模式,计划经济模式的固有缺点已严重制约了公路养护的健康发展,因此改革现有公路养护体制已势在必行。

(2)建立稳定的养护资金渠道,加强资金使用管理

扩大资金来源,弥补资金缺口。农村公路养护资金一直是关乎养护管理工作的关键因素,资金的不足严重制约了农村公路的建设与发展,足够的养护资金是农村公路养护工作的前提。

(3)推进公路养护市场化,提高养护效率和质量

农村公路养护实行常年养护与季节养护、专业养护与群众养护相结合的方式,逐步推行养护招标,利用市场机制,提高养护效率和质量,降低养护成本。

(4)完善配套措施,加强养护管理队伍建设

由于农村公路养护管理对建设社会主义新农村起着重大的作用,政府必须加大立法与执法力度,加强农村公路保护工作,制定适合农村公路养护管理办法和规章制度,使农村公路养护管理走上规范化、制度化、科学化轨道。

(5)发展交通标志设施建设

随着农村道路里程不断增长,农村道路的交通安全问题也日益突出。农村道路“道路增长快、设施不完善、管理力量弱、基础工作差”成为交通事故频发的重要原因。

(6)发展养护管理技术

先进适用的养护技术,能够保证农村公路的正常使用,规范、科学、高效的管理可使农村公路的服务水平不断提高。

①利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护管理智能化,通过利用高精度传感器、雷达技术等高科技手段,实现人工检测向自动化检测发展,由破损类监测向无破损检测技术发展,使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷,使公路养护更加合理经济。

②积极探索新技术、新材料、新工艺在农村公路养护生产中应用,在农村管理养护施工中采用同步碎石封层、稀浆封层、石屑封层工艺,提高农村公路养护质量和水平。

③利用信息化管理技术,加强公路信息资源的开发和利用,研究、推广实用性的公路信息库,并实际应用与公路养护管理工作中,实现公路信息化管理的跨越式发展。

(7)发展养护机械化

随着村村通公路工程的推进,农村公路的养护任务将十分繁重,农村沥青路、水泥路的养护不可能像过去砂石路的养护,老百姓拿着铁锹、铁镐、扫帚等简单工具就可以进行,因此农村公路的养护走机械化道路是必然趋势。