山区库区农机化发展之思考

秭归县农机推广中心 马尚万

秭归县位于湖北省西部，长江西陵峡两岸，地处三峡工程坝上库首，是伟大爱国诗人屈原的故乡，全国著名的脐橙之乡。全县辖 12个乡镇、186个村、6个居委会、38.73万人，其中农业人口32.18万人。全县总面积 2427km2，耕地总面积 2.64hm2，土地构成为“八山半水一分半田”，是一个集老、少、边、穷、库、坝区于一体的山区农业县。境内崇山林立，沟壑纵横，土地零星分散，土壤成分差异较大，山地气候垂直变化明显，具有典型的山区、库区自然条件和生态环境。由于受地理条件和经济条件制约，大型机械用不上，小型机械效益不高，农户家底薄弱,相对平原农民购买力差，农机化发展比较缓慢。当前农业发展已进入了新的阶段，加强农业基础建设，发展现代农业，推进社会主义新农村建设，为新时期农机化工作提供了良好的发展机遇，也为我们农机工作提出了新的更高的要求，加快农机化发展，广大农机化工作者任重而道远，如何加快农机化发展，也是广大农机工作者当前探讨、思考、研究的新课题。

1 农机化发展现状

截至目前，全县农机化总动力131703 kW，其中大型拖拉机1201台，小型拖拉机217台，微耕机1385台，植保机械3506多台套，茶叶修剪、加工机械500多台套，小型农副产品加工机械57834台套。农机具配套比1∶1.2，机械植保率85%以上，运输、农副产品加工基本上实现了机械化。

近几年来，随着惠农政策的实施，引导、激励农民加大了对农机的投入，农机化发展进入了快速轨道，为农业生产和农村经济的发展起到了一定的促进作用，但不容忽略的是，农机化的发展仍存在许多问题：

1.1 政府重视不够，投入不足，农民认识有偏差，主要表现在

（1）农机化机构不稳定，领导更换频繁，农机领导大都不熟悉业务，刚熟悉情况又被调离，单位合合分分多次，一时企业，一时行政，人心不稳。

（2）没有配套必要的农机化工作经费，只拨付了人员工资，开拓农机化事业，是巧妇难为无米之炊，同时不注意培养人才，多年来没有分配本专业大学生，在职人员也没有安排进修学习充电，人员老龄化，知识陈旧化。

（3）山区大型机械用不上、效益不高，农民对农机化投入、认识有个过程，认为有无农机化无所谓，对先进农业机械、新技术持怀疑态度，农机部门由于缺乏经费，推广试验力度不够。

1.2 农业机械装备结构不合理

大中型农机具较少，小型农机具居多，配套比过低，农机作业范围狭窄，致使其整体功能的发挥受到限制，对农业增产增效的促进作用明显减弱。秭归县在土地耕作和农产品粗加工领域，机械化基本上取代了传统的牲畜生产，但机械多以小型为主。如耕作机械，微耕机全县有1000多台，而只有5台18.4kW大中型耕作机械，大型拖拉机主要从事农村生活、生产资料运输。在机械播种、施肥、收割等方面因山区地理条件限制目前还处于空白。

1.3 农机与农艺结合不紧密

包括技术与设备的结合和技术人员的知识结合，目前有的农业技术推广没有考虑现有的农机设备，从而加大劳动强度、增加成本，使农技推广难度加大；而农机部门推广的农机具有的又不适应当地的农艺。另外，农机人员和农技人员知识单一，有的农技人员不了解农机具，而有的农机人员也不了解农艺，从而产生农艺需要的农机，但我们农机人员不知有没有；农机人员了解的农机具，但又不知是否适合本地的农艺。

1.4 农户经营规模小型化和大中型机械大规模作业的矛盾突出

以秭归县来说，耕地只有2.64万 hm2，农村人均不足667m2，土地属分散经营，大片作业受到限制，机械作业效率低、成本高，必然导致农机作业费用升高，农业效益下降。

1.5 作业成本居高，农民热情降低

由于油料涨价、机车老化耗油增大等诸多因素，使农民使用农业机械的积极性降低。在调查中发现，目前构成农机作业各项成本中，油料成本占总成本的30%～40%,其他成本，如维修费、大修费、折旧费、管理费、上缴税和其他费用，都在总成本的15%以下。因此油料的价格变动对农机生产成本的影响最大，若成本过高，则农民对发展农业机械化的热情急剧降低。

1.6 法制化管理机制亟待完善

农机安全监理缺少法律依据，执法力度不强，存在着较大的农机事故隐患。同时，假冒伪劣产品充斥市场，耽误农时，影响农民购机、用机热情。农机具质量标准体系不完善，农机产品质量投诉监督体系尚未健全，农机具生产者、经营者、使用者的合法权益没有得到有力保护，农机化发展尚需纳入法制化管理轨道。

2 今后农机化发展的思路与重点

随着对农业发展要求的提高，农机化发展过程中的弊端日益显现出来。这些问题的存在，在一定程度上制约着农业现代化的发展，影响了农民增收和农村经济繁荣。为此，在今后农机化发展过程中，要把握重点，攻克难点，结合我县地理条件、经济条件与工作体会，提出以下见解，仅供参考。

（1）要围绕政策抓项目。全面建设社会主义新农村，重点在农村，难点在农业，焦点在农民，三农问题一直是党中央、各级政府工作的重中之重，无论是近5年来的中央1号文件，还是党的十七大，都明确了“三农”工作的重中之重的地位，强调生产发展，加强基础建设，发展现代农业，国家出台了一系列优惠政策，有大量资金投入，农业部每年都公布了重点推广的农村、农业实用技术，农机部门要结合本地实际积极向上争取项目，凡是涉农项目，农机部门要积极争取，重点参与，在项目中求生存，项目中求发展，项目中求地位。

（2）围绕产业抓推广。随着农业结构调整力度的加大，各类特色产业初具规模，烟叶、茶叶、柑桔、蔬菜等产业已成为富县、富乡、富民的支柱产业，尤其秭归脐橙闻名全国，脐橙产业和脐橙产品分别被确立为湖北省十大特色产业和六大优势产品，在这些重点产区，农机化有广阔的发展空间，有潜力、有市场、有需求，农机部门要加大推广力度，搭建平台，引进、协调厂家搞好农机新机具、新技术试验、示范，服务特色产业，让科技成果迅速转化为生产力。

（3）要围绕农艺抓服务。农业机械化是农业现代化的重要组成部分，发展大农机，服务大农业，要坚持农机与农艺相结合，严禁脱钩、脱节，各自为政，要根据农艺要求，推广农机新机具、新技术，不断完善、改进、研究农机新机具、新技术，提高科技含量，要围绕农艺搞服务，围绕农艺搞科研，围绕农艺谋发展。

（4）要围绕法规抓管理。随着《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《湖北省农业机械化促进条例》的出台实施，农机管理纳入了法制化轨道，进一步明确了法律地位，农机部门要认真履行好部门职责，重点要抓好农机安全生产，不断提高机车挂牌率、检验率、保险率以及人员持证率，搞好农机销售和维修市场以及补贴机具质量监管，让农民买得放心，用得如意。

近几年来，县委、县政府狠抓农业结构调整，现已形成低山柑桔、半山茶叶、干果和高山蔬菜、魔芋、烟叶及库区水产“四带”产业格局，柑桔、茶叶、烟叶、魔芋等产业已成为我县支柱产业，围绕四大产业和支柱产业，农机部门应坚持市场驱动、政府推动、重点突破、整体推进、创建特色的原则，重点推广以下七大技术：机耕整技术：重点在烟产区、粮食产区推广耕整、覆膜技术，柑桔产区抽槽换土。节水灌溉技术：积极争取项目，在柑桔主产区推广喷灌和微喷灌设施。茶叶修剪、采摘技术：重点在周坪乡、茅坪镇、郭家坝镇、水田坝乡茶叶产区推广。水产养殖机械技术：重点推广增氧、饵料加工、投喂机械及清淤机械。水果储藏保鲜及商品化处理机械化技术：重点在柑桔主产区推广实施。机械植保技术：配合植保部门重点搞好植保机械推广，搞好病虫防治，确保农业安全、高产。农产品加工技术：重点搞好茶叶加工机械、饲料加工机械和小型农副产品加工机械的推广。

推广机型坚持“大小结合、小型为主、一机多用”的原则，先推广、引进农业产前、产中服务机械，后引进、推广产后服务机械，先初加工机械，后精加工机械，充分发挥党员、农机专业户示范带动作用，积极培育发展、壮大农机大户，向农机专业合作组织、规模化发展。

3 加快农机化发展的建议

3.1 加大宣传力度，提高对农机化重要性的认识，进一步完善法制化管理机制

农业机械化是农业现代化的重要组成部分，也是农业现代化的一个重要标志。2004年11月1日，《中华人民共和国农业机械化促进法》开始实施，结束了我国长期以来农机化发展缺乏有效法律保障的历史，2007年《湖北省农业机械化促进条例》发布实施，我省农机化工作步入一个新起点，2010年国发〔2010〕22号国务院又出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，农机部门要运用一切宣传手段，和相关执法部门密切配合，开展一场声势浩大的宣传和落实农机法律、法规的热潮，使之家喻户晓。各级地方政府都要高度重视农业机械化的发展，要从宣传教育入手，激发广大农民群众使用农机新机具的热情，提高他们对新技术的认识，更新观念。

3.2 加大农机化推广力度，提高农机装备水平

农机推广部门要通过召开机具演示现场会、建设示范基地、培育示范大户等形式，按照“推广技术规范化、示范带动基地化、项目实施程序化”的原则，大力引进推广农业生产需要、农民急需的先进适用农业机械，形成“政府搭台、补贴引导、农民购机”的推广机制，加快农机化新技术、新机具的引进、试验和示范推广步伐，引导农民购买先进适用的农业机械。

3.3 实行区域化生产和规模化经营，为机械化连片作业创造条件

农业机械化是以区域化生产和规模化经营为基础的，政府应通过宏观调控，引导农民在一定区域内从事某种产业开发，形成独特的产业优势。各级政府及有关涉农部门应本着农民自愿的原则，通过合作经营或租赁经营等契约形式对土地资源实行市场配置，让一部分农民的土地先“规模经营”起来。

3.4 加大政府对农机化发展的政策扶持，调动农民购买和使用农业机械的积极性

（1）培育和发展农机作业大户和专业服务合作组织，提高农业机械利用率。各级政府应从政策上扶持、资金上支持、作业上引导等方面发展农机作业大户和农机专业服务合作组织，使农业机械作业规模化、专业化、市场化。对农机作业大户和专业服务合作组织从事农业机械生产作业服务的收入，按照国家规定落实税收减免政策。

（2）完善农机购置补贴政策。国家要提高农机购置补贴标准，地方财政也应安排农机购置补贴资金，提高补贴比例，解决农民购买力不足和资金筹措困难等问题，让农民买得起。同时要考虑到不同地区、不同区域农业机械的适应性，逐步扩大购机补贴范围，以满足广大农民群众的购机愿望。

（3）对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。《中华人民共和国农业机械化促进法》第28条明确规定：“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。”近几年来，我国的农业生产用燃油补贴与粮食直补打捆，按耕地面积直接补贴给农民，农机手用的是高价位的燃油，应该享受燃油补贴而没有享受，相当部分没有从事农机作业的农户享受了燃油补贴。农机燃油补贴应该从“一卡通”的综合补贴中分离出来，严格按法律规定把农用燃油补贴直接向从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。