服务大农业建设大农机——松滋市农机局深入开展农机服务的实践与启示

松滋市农机局 王四新

近年来，松滋市农机部门立足“服务大农业，建设大农机”的宗旨，按照“一年一大步、一年一变化”的发展目标，脚踏实地，稳步推进，全市农机化水平迈上了新台阶，呈现出发展速度加快、质量效益提高、经营格局变化、农机农艺协调的良好态势。

1 基本成效

1.1 农机化综合水平大幅上升

一方面，装备水平持续提高。自2007年以来，松滋市农机装备总量增长迅猛，目前全市拥有大中小型拖拉机5958台，联合收割机械 685台，其它农机具 2.3万台（套），固定资产原值3.3亿元，全市农机总动力达到37.1万kW；另一方面，作业能力逐年上升。目前，全市机耕面积达到4.13万 hm2，机收3.47万 hm2。粮食作物农田耕整、植保、排灌、收获等环节基本实现机械化。水稻机插秧自2006年取得零的突破后，现已达到0.58万hm2。同时，油菜分段收获面积扩大，油菜移栽、棉花中耕、池塘清淤、沼渣抽排机械化取得了新进展。

1.2 农机化新技术推广应用进一步加快

近3年来，农机部门共完成部省、荆州重点推广项目4项，先后承担了农机购置补贴、国家优粮工程农机装备、血防“以机代牛”等项目建设，累计争取国家项目资金3000万元；推广新机具7500台（套），仅2010年以来就推广新式农机具5000台（套），召开现场演示会21场次，发放资料2万余份。随着新技术的不断推广应用，全市粮食、棉花、油料等大宗农作物的机械化程度越来越高。

1.3 农机体系建设日趋完善

一是基本形成了农机管理、推广、培训、维修、供应、监理和作业服务网络。目前，全市农机服务组织达268个，从业人员3.5万人；二是农机专业组织建设日益上水平。目前，全市共有各类农机专业服务组织248个，农机资产过10万元的大户有201户，农机服务合作社18个，荣华农机专业合作社荣获2009年“全省十佳农机专业合作社”称号，在省、荆州有一定影响；三是农机化教育培训逐年升温。仅2010年以来，市农机学校已集中举办培训班8次，培训拖拉机、联合收割机驾驶员635人，培训汽车驾驶员450人。

1.4 农机安全生产形势平稳

一是农机安全监督管理到位。截至目前，全市已换发拖拉机驾驶证1027本，检审拖拉机1210台，新考拖拉机驾驶证346人，新办拖拉机行车证305副；二是“三集中、三到位”行政审批制度得到有效执行。采取集中办理审批制、首问责任制、限时办结制、过错责任倒查制等措施，规范了农机执法和行政审批。2010年6月，被行政服务中心评为“红旗窗口”；三是“平安农机”创建活动持续开展。近3年来，全市未发生一起农机重特大安全事故。2010年，农机部门进一步制定规划，计划到2011年底，新创建1个“平安农机”示范乡镇，10个示范村，100个示范户。

1.5 各项中心工作亮点纷呈

一是招商引资取得重大突破。由农机部门协助引进的科地车业项目，以生产小型拖拉机、微耕机为主，项目总投资1.2亿元，是松滋市2010年以来引进的6个固定资产投资额过亿元的项目之一，目前已落户城东工业园；二是专业基地建设进展顺利。2010年以来，农机部门筹划的大德胜农业机械专业市场项目首期吸纳资金4500万元，12月份可望动工。项目建成后，预计年销售额达5亿元，实现利税1000万元；三是驻村帮扶工作浓墨出彩。从2008年起，农机部门先后筹资8万多元用于帮扶联系点街河市镇高阳村整修沟渠和修建村部，2010年又扶持6万余元修建了龙王洼堤灌站。此外，农机部门积极参与全市“大合唱”，共筹资13万元，支持街河市集镇建设、八宝镇新农村建设、卸甲坪民族乡建设和洈水风景区等建设。

2 主要做法

2.1 紧扣主业发展，着力提升农机服务水平

实行农机购置补贴是现阶段促进农机化发展最直接、最有效和最核心的工作，为把好事做好，实事做实，农机部门认真吸取2007～2008年农机购置补贴发放中血的教训，深刻剖析存在的不足，精心制定农机购机补贴实施方案，具体操作流程和管理办法，确保农机购置补贴工作规范运作、补贴资金“阳光”运行，取得了明显成效。一是强化组织领导，责任明确到位。全市成立了以市长挂帅，纠风、财政、监察、农业、农机等部门主要负责人为成员的领导小组和3个工作专班，负责农机购置补贴的具体实施和操作工作。层层签订《农机购置补贴发放责任状》，锁定管理责任，规定对出现资格审查不实、操作不规范、程序不到位、监管不力等违规行为，造成国家专项资金流失的，严格进行倒查，逐级追究责任人员的纪律责任；二是严格操作规程，购置程序规范到位。全市出台相关规定，对有购机愿望者，要求必须出具村（社区）证明和相关资料，本人凭有效身份证到市农机部门申请，经专班初审公示后，上网报送荆州、省审批，然后在省、荆州、本市进行公示3～7天无疑问后，确定购机者资格。同时，购机农民必须由农机培训机构进行理论和实际操作培训，合格后核发《操作证》和《机动车驾驶证》。对机具标准配置、选配情况和价格，农机部门特地印制了补贴机具销售清单，购机时现场一一填写，确保农民对所购补贴机具的总价、补贴资金、实出价格清楚明白。对补贴资金的结算，先由农机部门汇总审核后，报市财政部门审查，由省级农机部门、结算厂家（经销商）报省财政厅进行补贴资金结算；三是严明工作纪律，全程监管到位。在操作过程中，全市制定了“四个严禁”的工作纪律，即严禁任何组织和个人向农户及农机经销商收取任何费用，严禁专班人员吃拿卡要，严禁激化矛盾、影响大局，严禁经销商采取误导、引诱方式虚签不售、签大售小、签甲售乙等手段套取国家专项补贴资金。同时，在严格资格审查、公示公开、现场监督农户购机的同时，加大售后监管力度，经常性组织拉网式核查，做到不漏一户、不掉一台机械。此外，全市对农机购置补贴实行严格的责任追究制，规定在农机购置补贴发放中出现违规违纪行为的，对违规乡镇农机化中心主任和服务人员一律解聘，所在乡镇不安排农机化项目和农机购置补贴资金；对违规违纪农机经销商永久取消参与农机购机补贴产品销售资格；对违规违纪的国家公职人员、党员干部追究党纪政纪责任，涉及违法的一律移交司法机关查处。2010年以来，全市已取消2家农机经销商销售农机购机补贴产品资格，3家违规农机经销商受到严重警告。松滋市农机部门的成功做法，得到了省、荆州市领导的高度评价，也赢得了社会对农机部门的理解和支持。2010年5月27日，省委、省政府纠正行业不正之风简报第5期刊发了松滋市规范购机补贴的经验；6月7日，省农业厅召开全省农机购置补贴工作视频会，我作为县市区唯一代表，在会上作了典型发言。

2.2 坚持服务“三农”，促进农村经济发展

“三农”工作在现阶段仍是党和国家的工作重点，作为现代农业新技术载体重要组成部分的农业机械化，在促进农民增收和农村经济发展中起着越来越重要的作用，农机部门以服务“三农”为中心，不断促进农村经济大发展。一是抓好三夏、三秋服务。农机部门坚持以三夏、三秋为主战场，落实工作措施，明确工作责任，全体动员，全力投入，组织专业技术人员深入田间地头搞好技术服务和机具的调度，充分发挥农业机械的效益。同时，积极协调农机用油供应，负责跨区作业机手接转服务工作，为夺取三夏抢收、抢种战役的全面胜利搞好保障；二是抓好农机项目争取工作。落实好国家有关政策，积极向上争取国家优粮工程农机装备、“以机代牛”、农机购机补贴等项目资金。2010年，松滋市有望争取到位这3项资金1700万元。目前，市里规划的3～4个无牛村建设进展顺利；三是抓好新式农机具的示范培训。随着国家农机购置补贴政策的实施，大型、新型机械日益增多，农机部门及时抓好新机具、新技术培训，努力做到让广大购机户懂原理、会使用、善维修，有效发挥了机械效益。2010年，松滋市在水稻机械化育插秧、水稻机械化直播、油菜生产机械化技术的引进、示范和推广方面取得了较大突破，为2010年夏粮夏油的丰产丰收立下了汗马功劳；四是抓好夏秋2季农机跨区作业服务。随着小麦、玉米联合收获机的增加，延长机械的作业时间，提高机械的利用率，增加农民收入显得越来越迫切。为此，近年来，市农机局每年都由分管局长带队，带领多台小麦、玉米联合收获机赴周边地区跨区作业，单机平均纯收入达1万多元，每年为全市农民增加收入500多万元。

2.3 打造团队形象，凝聚农机事业发展合力

针对近年来受社会评价影响，干部职工状态低落的现状，农机部门结合全市“六型一满意”机关创建、作风建设年活动，持续2年在全系统广泛开展“扬正气、刹歪风、强能力、塑形象”活动，同时，严格工作绩效考核，试行乡镇农机“公益性”服务人员年度工作考核末位淘汰制，有效促进了全系统整体工作上档次，公众形象大提升，为农机化事业的又好又快发展凝聚了合力。一是大力开展思想解放大讨论，促进全市“农机人”思想观念的转变。在全系统开展多种形式的思想解放大讨论，引导全局干部职工实现“管理职能”向“服务职能”的转变，勤奋思、扎实干、有作为，进一步增强干部职工的奋勇争先意识、服务大局意识、开拓创新意识；引导全局干部职工围绕如何科学规划全市农机事业的发展、先进农机具的引进与推广、农机化项目资金的争取和招商引资等问题展开讨论，激励广大“农机人”出点子、想办法、拿主意、找对策，努力开创农机工作新局面；二是建立健全各项制度，促进日常工作进一步规范运行。近年来，局机关相继制订和完善了《党委会议事制度》、《党风政风工作制度》、《局长、科长联席会议制度》、《机关学习制度》、《机关接待制度》、《车辆管理制度》、《考勤制度》、《干部绩效考核制度》、《宣传工作制度》等一系列管理制度，做到以制度规范各项工作，以制度规范对干部的监督管理，整治作风散漫、无事生非的现象，有效促进了各项工作的正常运行，提高了办事效率；三是重塑行业风气，树立“农机人”良好的社会形象。在全系统着力强化目标责任意识，严格做到今日事今日毕，工作雷厉风行，制定了“三步走”具体目标（2008年全系统化解债务为零，2009年全系统购买养老保险，2010年谋划兴建农机展示中心），重新调整了领导班子成员分工和科（室）职责划分，出台了乡镇服务中心人员具体考核办法。大力倡导团结和谐之风。引导班子成员做到交心通气，拧成一股绳，同唱一首歌，同下一盘棋，各个部门与部门之间做到职责上分、思想上合、制度上分、关系上合、工作上分、目标上合；单位同事之间，大事讲原则，小事讲风格，共事讲团结。大力开展廉政教育。落实党员干部廉洁从政若干准则，强化“农机人”理想信念教育、党纪国法教育、职业道德教育，核心价值教育，树立正确的人生观和价值观。

3 几点启示

3.1 促进农机化事业又好又快发展，必须着力解放思想

农业机械化发展的速度，关键取决于思想解放的程度。松滋市农机化事业之所以能够实现大幅度的跨越和发展，最根本的就是靠思想的解放，大胆创新、敢为人先、勇于拼搏、争创一流。没有小农意识的破除，就不可能有农业机械化的用武之地；没有创新发展的观念，就不可能做大做强农机产业；没有条条框框的打破，就不可能迎来农业机械化发展的春天。要促进农业机械化又好又快发展，必须进一步解放思想，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、敢为人先的发展意识，突出重点，强化管理，求突破，创一流。

3.2 促进农机化事业又好又快发展，必须有效激发民智

农民既是农业机械的拥有者、经营者、使用者，又是受益者。松滋是农机大市，但不是农机强市，促进农业机械化又好又快发展的最大动力在民间，投入主体是农民。充分发挥农民群众的智慧和力量，顺应农民求发展、求致富的迫切愿望，支持、扶持和引导广大农民群众经营和使用农机发家致富，拓展农业机械化作业领域和空间，是促进全市农业机械化又好又快发展的关键所在。因此要加大农机化宣传和培训力度，进一步开启民智，为农业机械化又好又快发展奠定民智基础。

3.3 促进农机化事业又好又快发展，必须充分突出特色

松滋是一个农业大市，是国家粮食核心区，发展农业机械化具有得天独厚的地理条件。促进松滋农业机械化又好又快发展，就要围绕平原农区做文章，大力发展大中型拖拉机、联合收获机、秸秆还田机、免耕播种机等大中型农业机械和一机多用、高效复式农业机械。用足用活农机购置补贴和作业补贴政策，围绕特色和重点实施补贴，优化农机装备结构，充分发挥农业机械在关键季节、领域和环节的主力军作用，为农业稳定发展、农民持续增收作出积极贡献。

3.4 促进农机化事业又好又快发展，必须坚持以人为本

农业机械化科学发展、又好又快发展，归根到底是以人为本的发展。只有坚持以人为本，才能端正农业机械化发展的出发点和落脚点，真正做到齐心协力谋发展。近年来，松滋农业机械化之所以快速发展，原因就在于各级农机管理部门围绕当地党委、政府的决策部署，顺应了农民群众的期盼，体现了农民群众的利益，让农民群众从农业机械化的发展中得到了实实在在的好处，得到了农民群众的欢迎和好评，凝聚起了加快农业机械化发展的强大合力。因此，必须一如既往地坚持以人为本，

维护广大农民群众和农民机手最直接、最现实的利益，抓好农机购置补贴政策落实、农机专业合作社建设、薄弱环节机械化水平提升、农机跨区作业、“平安农机”创建等实事好事的落实。