浅谈高速公路的养护

张春鹏,王朝珠

(1.佳木斯市公路管理站;2.佳木斯市鸿运公路工程勘察设计有限公司)

1 我国高速公路养护管理目前存在的主要问题

1.1 养护管理体制不顺

目前我国高速公路的养护管理与一般公路的养护管理一样,大多仍采用事业型的管理体制,不能反映高速公路社会化大生产的商品属性要求;养护经费来源仍采用拔款方式,不能适应高速公路管理企业经营性要求,这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

1.2 养护运行机制落后,“重建轻养”思想严重

对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效的法律约束;养护资金投入不足,对科技进步重视不够,尚未建立起完善的现代企业制度。

1.3 缺少养护定额与规范

针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台,养护工程费支出缺乏严格的考量标准,随意性较大;养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标,不能满足高速公路全方位养护的客观要求。

1.4 养护机械配套率不足,养护科技含量低

虽然一些地方,一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械,但对机械适应能力差,对机械性能的开发严重不足,使用频率低,设备闲置浪费现象比较严重;大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织,对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段,还没有大规模推广使用。

1.5 养护管理人员总体素质普遍偏低

我国仍处于高速公路的建设发展时期,大量的相关技术人员和管理人员都投入到高速公路的建设中,而使养护管理人员中严重缺乏高素质的专业技术人员和管理人员。

2 我国高等级公路养护管理发展对策

2.1 进行养护管理体制改革

(1)顺应高等级公路发展趋势和产业特点,在建立高等级养护管理体制时优先考虑集中统一原则。

(2)顺应社会主义市场经济要求,大力培育并开放高等级公路养护市场,真正实现管养分离,即经营管理机构的养护管理与养护作业分离。

(3)建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍,才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。

(4)实现养护工程的决策,由经验型向专家系统型的转变,养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。

2.2 建设养护管理法规体系

(1)按照《公路法》的条款,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验,制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例,使高等级公路公益性属性得到充分保障。

(2)加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下,才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通部门来实施或委托实施。政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范,养护作业实行社会监理、政府监督。

(3)对新建高等级公路的设计与施工,明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备,制定相应的公路养护方案,强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任与义务,采用法律与经济手段进行约束。

2.3 发展养护管理技术

(1)利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护管理智能化,由破损类检测向无破损检测技术发展,使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷,使公路养护更加合理、经济。

(2)推广使用国外高等级公路养护新技术、新材料、新工艺,提高路面耐久性,延长公路使用寿命。

3 结 语

高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理,是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。我们必须从公路可持续发展战略的高度,研究现代化公路养护管理对策,深化改革现行公路养护管理体制,走出一条适合我国公路事业不断向前发展的新路。

[1] 徐培华.高等级公路路基路面养护技术[M].北京:人民交通出版社,2003.

[2] 高辉国,冯岩萍,宋万辉.我国高等级公路养护管理发展对策[M].北京:人民交通出版社,2002.

[3] 李世华,张建辉等.道路桥梁养护手册[M].北京:中国建筑工业出版社,2002.

[4] 郭贵平等.高等级公路养护技术与养护机械[M].北京:人民交通出版社,2001.

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