中牟县杨桥灌区续建配套与节水改造工程实施过程控制

□张利敏（中牟县水利局施工总队）

□朱海涛（中牟县建设局设计室）

□杨永福（中牟县水利局施工总队）

一、项目概况

杨桥灌区位于黄河南岸郑州市中牟县境内，属淮河流域。地理位置位于东经113°46′51″～114°09′00″、北纬34°26′04″～34°55′55″之间。灌区控制范围北起黄河，西至郑州市郊，东邻三刘寨灌区，南达堤里小清河、丈八沟两岸。总土地面积49800hm2，其中耕地面积30533.33hm2。是一座以灌溉为主的大型灌区工程。为当地社会经济可持续发展提供了重要支撑和保障。灌区经过多年运行存在很多问题。渠系输水渗漏严重；灌区节水工程措施少，渠系工程配套差，工程老化，管理设施不配套，造成了灌区实际灌溉面积小，灌区中上游大水漫灌，下游无水可引，水资源浪费严重，灌溉水利用率低；土质渠道输水糙率大，且易于淤积、损坏，致使渠道达不到设计输水能力，必须进行经常性的维护、整理，大大增加了人力物力损耗和运行成本；灌区自动化管理水平较低，测水量水设施少，不能有序地引水灌溉，造成引水时间长，灌溉面积小，水量损失大，而且对水费的合理计取带来困难。

为了认真贯彻落实党中央关于解决“三农”问题重要精神，减轻农民负担，节约用水，理顺农村供水体制和价格机制，确保灌区持续良性发展，根据国家水利部关于发展节水改造引黄灌区的有关通知。根据河南省发展和改革委员会发改投资[2008]382号文《关于转发2008年大型灌区节水改造和病险水库除险加固项目中央预算内投资计划的通知》，按照已批复的可行性研究报告以及投资计划，本着统筹规划、尽快发挥效益的原则，2008年10月，中牟县水利局委托郑州市水利建筑勘测设计院编制完成了《中牟县杨桥灌区2008年度第一批续建配套与节水改造项目实施方案》。中牟县杨桥灌区2008年度第一批续建配套与节水改造工程项目区包括：总干渠一支及北干渠三王支渠、岗赵加支、王庄加支所控制的灌溉面积，设计灌溉面积1991.67hm2。共需重建、改建、新建各类建筑物共计85座，包括：水闸（含斗门）60座，桥梁10座，渡槽1座，涵洞11座，量水堰1座；新衬砌渠道12.66km；建设管理房700m2；排水河道疏挖19.00km。在此基础上，对存在的问题和灌区特点逐步分期实施，至2010年3月已实施了3批。

实施过程中结合省市有关指导思想和“以水定产，以调增效，以节保供”新的治水思路，通过优化调整种植结构和灌区布局，完善水资源合理配置和管理工程设施技术体系，提高水资源利用效率和效益，提高节水型社会生产力为建设目标。灌区改造以发展节水灌溉为中心，依靠科技进步为动力，重点对年久失修干支渠和支渠进行改造砌护，提高水资源利用率，扩大灌区面积，减少农民水费支出和增加收入，减轻农民负担，为推进全县节水型社会建设进程提供示范带动和指导，力争到2010年底建成3333.33hm2现代化示范灌区，争取走在全省乃至全国现代化示范灌区建设的前列。

二、项目前期工作

按照“水利工程建设管理办法”及《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》的要求，并从杨桥灌区的实际情况出发，本着总体规划、分期实施的原则，并结合工程实施进展情况，委托有资质的设计单位先后编制完成了项目可行性研究报告、项目实施方案，经有关上级部门审查批复后，项目建设进入实施阶段。

三、项目的建设与质量管理

（一）实行项目法人责任制

1.积极推行“三制”改革。“三制”是规范建设管理行为的根本措施，而实行项目法人责任制则是水利工程建设管理最为关键的一步。为此，项目的主管单位成立了中牟县引黄灌区配套工程建设管理局为项目法人，全面负责项目的建设与质量管理。

2.进一步完善各项管理制度。建设单位及施工单位根据实际，制定施工技术规程，施工过程中，如遇变更设计的则由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商解决；建设单位制订了一系列规章制度，主要有施工管理办法、招标投标管理办法、质量管理办法、安全生产管理办法、资料档案管理办法、资金财务管理办法及验收细则等，编制各种岗位目标责任制、奖惩等多项制度，使工程建设管理工作逐步走向制度化、标准化和规范化轨道。在建设资金管理方面，严格执行项目计划，对建设资金实行专款专用，单独设账，严格按计划和进度拨款，并加强审计监督。

3.在强化质量管理方面，层层落实建设各方的质量责任，广泛接受群众和社会监督，并加大质量检查力度，建立健全质量管理体系和监督检测体系，对工程建设进行监督和检测，工程开工前明确设计要求与质量标准，在施工过程中，进行巡回检查，有效地保障了工程建设质量。

（二）采取招标投标制

按照《中华人民共和国招标投标法》和国家发展计划委等八部委第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》规定的程序和要求进行运作。初设批复及完成施工图设计后，中牟县引黄灌区配套工程建设管理局即进行公开招标。开标、决标均公开进行，整个招标过程邀请纪检监察等部门的领导和专家参加，符合招标工作的程序和要求，保证了招投标工作的“公开、公正、公平”。

（三）实行建设监理制

为了加强项目建设管理，提高管理水平，充分发挥投资效益，灌区在落实工程施工单位的同时，也应落实工程监理单位。使得工程的建设与监理同步进行，并要求监理人员素质要高，技术要全面。特别是对工程施工方案及质量要求应有高度的认识，能严格按照监理大纲要求切实履行“三控制，两管理、一协调”。

（四）政府监督、项目部负责与监理控制同步

建设项目接受质量监督站的质量监督，质量监督站对本工程采取巡检抽查等办法进行质监。中牟县引黄灌区配套工程建设管理局应全面负责工程的质量管理。为了保证措施有力，工作到位，专门设立了质量管理小组，配备一定技术人员配合监理部进行工程建设监督管理，不定期组织人员对各个工程进行不定期的抽查，并严格把好验收关。

（五）严格合同管理

灌区实施过程中应制定职责分明而严格的合同，合同主要条款均在招标文件中体现，并避免模糊产生歧义。在招标投标的基础上，按规定签订了施工合同和监理合同。合同一经签订均严格执行，使工程造价、质量、工期、付款等有据可查，避免相互推委和扯皮现象发生。

四、灌区发展方向

（一）提高节水意识

由于缺乏水资源危机感，节水意识淡薄，目前黄河上游来水日趋减少，造成灌区引水困难；另一方面黄河来水时的漫灌现象难以消除，存在水资源浪费严重的问题，要大力发展农业节水。

（二）改革现行水费收缴机制

目前灌区执行的水价偏低，水费入不敷出，致使工程建设投入减少，长期亏本运行导致工程效益衰减。下一步要改革按亩收费，推行计量供水，按方收费，建立高效节水新机制。

（三）建设数字灌区，提高科技含量

以建设数字灌区为目标，建立和完善包括灌溉用水管理基本要素的监测系统、配水和用水信息系统、预测预报和决策支持系统，实现信息自动采集、自动传输和自动处理，促进灌区管理科学化和现代化。

同时，灌区在工程管理中重视运用参与式方法，积极推行以组建农民用水户协会为主要内容的用水户参与灌溉管理的改革，切实保护用水户的利益，确保工程良性运行和可持续利用，最大限度地发挥灌区综合效益。对支渠以下灌区，按照市场经济原则，进一步转换基层灌溉管理组织的模式和经营机制，鼓励用水户参与灌区的管理与经营。有步骤地清产核资，界定产权，明确责任与权力。本着先易后难的原则，首先在农渠范围组建用水户协会，待条件成熟后再加以推广。