信阳市平桥区淮干滩区移民迁建工程建设及管理

2010-08-15信阳市平桥区平桥办事处水利站

河南水利与南水北调 2010年3期

□何宏(信阳市平桥区平桥办事处水利站)

□胡巧玲(郑州市建设工程质量检测有限公司)

淮干滩区移民迁建工作既是落实党中央、国务院对淮干滩区群众关怀政策的惠民之举，更是直接影响出山店水库能否按预定目标开工的重大关联工程，能否按期完成迁建任务意义十分重大。按上级批复，该项目于2008年年底开始在平桥区平昌关镇、甘岸办事处组织实施。该项目时间紧、任务重、要求高、涉及面广、补助标准低、资金缺口大，要按期完成迁建任务，困难很大，必须动员各方面的力量，采取各部门对口援建的办法，搞好移民安置点内的公共设施配套建设。

一、基本情况

信阳市平桥区淮干滩区移民迁建项目涉及平昌关镇和甘岸办事处8个行政村、1个居委会、64个村民组、2610户、8706人。为完成迁建任务，本着以人为本、就地安置、方便生产生活的原则，全区共设置5座安置城。平昌关镇设置4座安置城，安置淮干滩区移民2385户、7885人。其中李营新村规划安置淮干滩区移民251户，867人；石桥新村规划安置淮干滩区移民460户，1295人；灌塘新城规划安置淮干滩区移民1394户，4750人；平昌关新城规划安置淮干滩区移民280户、973人。甘岸办事处设置甘岸新城一座安置城，安置淮干滩区移民225户、821人。

5座安置城第一期迁建工程计划建房2610套，总建筑面积46.98万m2，可集中安置淮干滩区移民2610户，8706人。新城移民可在不远离原居住地，生产生活成本基本不增加的情况下，充分享受田园风光，过城市人生活，生活水平将得到大幅度提高，进而大大加快全区的农村改革综合试验区建设步伐。

二、主要做法

（一）建立组织，强化领导

为做好出山店水库建设服务工作，确保工程建设顺利实施，平桥区委成立了以区委书记为政委、区长为指挥长的平桥区服务出山店水库建设指挥部，确定区委副书记专抓。指挥部下设人口核查、移民安置规划、迁建协调3个工作组，分别由处级领导任组长。从区直部门抽调一批工作人员，组成了办公室和工作班子，全面负责淮干滩区移民迁建的日常事务和出山店水库筹建服务工作。

（二）把握政策，核实人口

为保证平桥区移民区人口的准确性，对淮干滩区移民人口进行了两次大规模核对，最终核实淮干滩区移民人口8706人，涉及平昌关镇和甘岸办事处8个行政村、1个居委会、64个村民组、2610户。其中，平昌关镇7个行政村、1个居委会，58个村民组，2385户，7885人；甘岸办事处1个行政村，6个村民组，225户，821人。目前，淮干滩区移民已全部完成了登记造册任务。

（三）科学规划，稳步推进

指挥部组织有移民安置任务的2个乡镇坚持节假日不休息，经过夜以继日的工作，圆满完成信阳市交给平桥区的移民安置点规划任务。项目办公室组织力量通过逐一对各个安置点进行论证和考查，在最终安置方案中，全区2个乡镇设置安置点5个，可接纳移民8706人。规划坚持以人为本，人与自然和谐相处的原则，坚持与新农村特区建设相结合，与小城镇开发相结合，与经济发展相结合，充分满足建设安置点的水源、交通、环保、资源和可持续发展要求,规划部门在短时间内完成了各安置点的详细规划。充分考虑群众居住舒适、生活方便、经济、实用，又尊重当地农民的风俗习惯、经济承受能力和生活实际需要，提供多套施工图纸供住户选择，努力营造和谐统一的移民新区。

（四）精心组织，认真准备

为借鉴经验，区里多次组织平昌关镇、甘岸办事处，部分指挥部成员单位的主要负责同志和移民安置村党支部书记，赴淮滨县、息县考察淮干滩区移民迁安项目，借鉴成功经验，学习在实施过程中解决问题的办法。

（五）集中安置，招商开发

全区只设5个安置点，实行集中安置，统一开发。一是有利于统一规划、统一设计、统一施工，从而缩短工作时间，提高工作效率。二是有利于协调指挥，统一管理，便于人、财、物的集中支持。三是有利于后期的社区化管理，聚拢人气，最大限度地提高公共设施的利用效率。平昌关镇、甘岸办事处广泛招商，移民建房积极性较高。

三、存在问题和建议

前段工作虽然取得了一些成效，但在调查中发现还存在着一些亟待解决的问题。

（一）基层干部的压力大

信阳市平桥区需搬迁的淮干滩区移民8706人、2610户，需要建房2610套，建筑总面积达46.98万m2。要在短时间内全部完成迁安任务，区委、区政府主要领导高度重视，亲自抓此项工作，并安排主要领导干部专抓。乡镇成立了专门工作班子，乡镇党委书记、乡镇长全身心地扑在移民迁建工作上。但由于群众大量的思想工作要做，上级又没有出台可以向移民说清楚的政策性文件规定和法律保障，基层干部开展工作束手无策，难以应对，导致工程进度慢，工作效率低。