如何做好新农村建设中的农机安全管理

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。随着建设社会主义新农村这一重大战略在中央的“十一五”规划中的提出，建设社会主义新农村已是当前农业工作的核心内容。社会主义新农村以“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为建设标准。农业机械化作为先进农业生产力，是农业现代化的主要标志。农业机械化的大力发展，必将对农机安全管理提出更新、更高的要求。

一、当前农机安全管理工作中存在的主要问题

自2005年以来，国家扶农资金越来越多地投入到农村建设，到2010年国家正进一步加大农机购机补贴资金的投入，同时扩大机具补贴种类，提高单机补贴额度及减免多项涉农收费。这一系列政策的出台，加强了农业机械的推广力度，加快了农业机械的前进步伐。但我们要看到农机安全管理还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.技术人员的专业知识不能适应新式农机具的快速发展

目前，农业机械由纯农田作业逐渐向运输型农机发展。农机安全的监管对象主要定位上道路的农业机械，农机安全监理人员在长期的监理工作实践中已积累了丰富的实践经验，形成了一套完整的监管模式，而纯农田作业的农业机械的安全监管力度相对薄弱。另外，还有大量新式农机具在农业生产中推广和运用，如果操作不当或监管力度不够，也容易引发安全事故。在新式农机具的快速发展的同时，一些农机技术人员所掌握的专业知识陈旧，无法适应新式农机具的监管要求。

2.农村地区基础设施的改变和农民安全意识的薄弱

随着社会经济的快速发展，广大农村地区的道路通行条件日益改善，农业机械数量大幅度增加，给农村道路交通安全和农机安全管理工作提出了更高的要求。农村道路交通安全的基础工作比较薄弱，安全设施相对缺乏，在农村道路运行的又以农业机械居多。农业机械不仅是主要的田间生产工具，也是农业运输的主要工具，加上农村道路条件差、农民出行难、农民安全意识相对淡薄等客观原因，无证驾驶、无牌行驶、酒后驾驶、违法载人等违章行为仍很突出，致使各类交通和农机事故频发，严重危及人民群众的生命财产安全，也影响到农村的社会稳定。

3.农机监理技术后备力量和资金不足，管理不规范、不科学

近年来，为了减轻农民负担，涉农收费的项目在减少，收费标准在逐渐降低，导致了农机监理部门的财政经费不足。同时由于机构的精简，农机部门极少吸收新人，致使农机技术后备力量严重不足。拖拉机安全技术性能检测是衡量农机监理执法规范的有效载体，目前，大部分县区站还未上检测线，仍靠耳听、眼观、脚蹬、手摸的经验性传统方式进行 “人工检测”，缺乏科学型、规范性和准确性，对机具安全性能难以准确检测，从而影响农机监理执法的严肃性。

二、以目标管理为主线，恪尽职守，做实农机安全管理工作

农机安全生产事关人民群众生命财产安全和农村社会稳定与发展。农机安全生产的关键环节在基层，农机安全管理工作效果的好坏取决于基层工作实不实。

1.巩固和完善农机安全生产管理的责任体系

通过政府与农机管理部门、市农机监理所与县农机局、农机监理站与广大农机手层层签订《农机安全生产目标管理责任状》。把农机安全生产目标管理任务分解大责任单位和个人，实行分级管理、量化考核，形成将农机安全生产目标管理任务落实到基层站所，责任捆绑到人的农机安全管理责任体系。

2.定期开展工作督查，落实目标管理任务

围绕年度目标管理任务，定期组织开展自查、对口检查、上级督查等工作，督促农机安全生产目标管理任务层层落实。

三、加强农机安全管理的对策与思考

1.抓学习，提高执法人员业务素质

农机安全生产是新农村建设中不可缺少的重要组成部分，农机安全管理是社会主义新农村建设的重要保障。各级政府要高度重视，农机安全管理部门更要担负起重要职责。组织农机监理工作者认真学习《道路交通安全法》等法律法规。这一系列法律法规的颁布实施为农机安全生产管理提供了强有力的保障，完善了农机安全生产管理的工作手段。因此，农机监理工作者必须认真学习法律、法规，不断提高理论素质，促进农机监理人员业务水平和工作能力的提高，激发、调动起职工的工作热情，从而提高工作效率，全心全意为农机手服务，保证服务质量。进一步提高依法行政能力和执法水平，造就一支勤政高效、纪律严明、作风过硬、业务精通、忠于职守、勇于奉献的农机监理队伍是搞好农机安全管理工作的关键。农机监理部门可以通过培训考核、人才激励、过错待岗、末位淘汰等机制逐步提高农机安全监理工作者的综合素质，通过提高素质、强化意识改变违规理念，从而杜绝因源头管理不严而违规发放牌证的行为，以维护社会稳定。

2.加强业务知识学习，实行全面农机安全监理

在新的农机发展形势下，要有新的农机监管模式。农机技术人员要加强业务知识学习，全面了解各种农机具的安全技术参数，熟悉农机具的技术性能，掌握农机具的结构构造及操作技能。农机监理工作人员要逐渐改变监管理念，强化服务意识，充实监管内容，改变原先专门对上道路行驶的拖拉机的监管为对包括拖拉机、联合收割机等在内的自走式、固定式农业机械的全面监管。农技推广技术人员要强化源头管理，选择先进适用、操作简易、安全可靠的新式农机具加以推广。农机技术培训要到位，要努力消除安全隐患中人为的因素，要适应新形势，胜任新任务。

3.加大农机安全宣传，完善安全监管网络系统

农机监管部门要以创建 “平安农机”为有效载体，加大农机安全宣传力度，强化广大农机手及农民群众的安全防范意识。以创建“平安农机”示范县、乡、村为着眼点，完善农机监管网络系统，加强基层农机安全监管力量，提高乡镇农机监理员的工作积极性，设立村级农机安全管理员，全面落实“平安农机”的创建工作。

4.积极争取政府和部门支持，共同协作开创农机安全管理新局面

各级政府及各部门要积极支持和配合农机安全管理工作，使之在社会主义新农村建设过程中充分发挥自身优势，确保农业生产发展、农民生活致富、乡风文明、村容整洁、管理民主。农机管理、监理、培训等各有关部门要各司其职，密切配合，共同维护农机安全生产大局，促进现代化农业和新农村建设，推进农机安全管理工作又好又快发展。

河北省卢龙县农机安全监理站 李素莲