浅析我省农机安全监理公共服务体系建设现状及对策

河北省农机安全监理总站 刘军霞

石家庄市农机安全监理所 王 东

浅析我省农机安全监理公共服务体系建设现状及对策

一、我省农机监理公共服务组织机构体系建设基本情况

1.组织结构 2009年末，全省省、市、县安全监理机构共173个，乡级安全监理机构共778个，在职人员2 343名，直接从事公共服务的技术和管理人员比例为72%。

2.经费投入情况 2007～2009年，全省农机监理经费总投入5747万元，主要用于人员工资及勉强维持正常工作所需，直接用于公共服务的资金707万元，仅占总投入的12%。经费来源80%以上是牌证收入，20%左右为财政拨款。

3.激励与监督机制 在全省范围内推行“农机安全生产责任制”与“农机监理牌证业务管理责任制”，实施目标管理。按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，省市县三级逐级签订责任书，全系统形成了责任层层落实，目标齐抓共管的良好格局。

二、工作成效与经验

1.基础设施日益完善 近年来，省市县加强了基础设施建设，取得了一定成果，正逐步向着拖拉机、联合收割机驾驶人理科考试无纸化，术科考试标准化迈进。截止2009年底，全省配备自动检测线21套，专用车辆175辆，通讯设施90个，计算机500台，牌证管理设施能满足日常业务需要。年度检验拖拉机、联合收割机10万台，考试驾驶员2万人，出动安全宣传车5322台次，排查治理隐患23281个，纠正违章11627次。

2.信息化建设成果显著 全省开发了农机监理业务软件，实现了网上业务审批。建立了信息网站，面向社会为农民机手服务。

3.有较为完善的服务体系队伍 全省共有监理员1716名，经考试合格并由省总站颁发证件的检验员701名，考试员639名，微机操作员350名，实现了业务办理微机化、程序化、规范化。

4.争取政府财政支持，提高服务能力 唐山、秦皇岛等市逐步落实了“平安农机”建设等农机安全监理工程项目，加强装备建设，提高农机安全监管和服务能力。

5.促进了农业机械节本增效和节能减排 我省农业机械普遍存在技术状态差，油耗偏高的问题，通过加强农机监理服务体系建设，加大农机检测力度，提高了农机安全生产水平，有效改善了农机技术状态，对降低农机作业成本、减少废气排放和创建节约型社会具有积极的推动作用。

6.强化公共服务意识，培养了一批致富带头人农机监理人员不断强化公共服务意识，积极开展宣传培训工作，培养了大批掌握先进农业机械使用技术的操作能手和依靠农业机械发家致富的带头人。

三、存在的主要问题

1.管理体制、管理理念不适应市场经济的要求传统的管理机制、理念在人们的头脑中形成了以管为主的管理理念，不断扩大管理的范围和项目，随之而来的就是机构的扩充和人员的增加。从目前情况看，监理部门还存在着“靠收费养人”现象，使得监理部门依赖收费履行执法职能，与市场经济体制下的公共服务职能是格格不入的。

2.政府对农机监理发展的直接财政投入不足一是国家在各项农业专项资金中，农机监理事业所占比例甚少，有的甚至没有。二是对农机监理科技投入不足。三是对从事公共服务人员及农民培训财政投入少，农机监理人员知识更新速度慢，管理能力不适应形势发展的要求。

3.农机监理服务组织体系薄弱 目前我省农机监理系统正处于困难、转折时期，社会化服务水平和应对市场风险的能力等都相当低，主要表现在执法手段缺失，工作不能有效开展；执法经费保障缺乏，无法履行职责；基层农机安全网络受创，农机安全生产监管工作断线；农机安全监理装备差，难以满足履行职责的要求；农村信息性公共服务不畅通；服务组织体系建设是发展中的一个突出的薄弱环节。

四、发展思路

农机监理公共服务体系建设的思路是：以政府为主导，以公共财政投入为主，把公共服务体系建设的责任明确起来；以基础设施和服务网络建设为突破口，把公共服务体系的基础建起来；以加强机构队伍建设为重点，把公共服务体系的薄弱环节补起来；以政策法规和长效机制建设为核心，把公共服务体系的保障机制建起来；以提供优质便捷的服务为吸引力，把公共服务体系的作用发挥出来。简言之，就是要确保公共服务体系建设有资金、有阵地、有队伍、有保障、有效果，做到有人干事、有钱办事、有章理事，逐步建立布局合理、发展平衡、网络健全、运行有效的公共服务体系。

五、对策建议

1.完善公共服务体系，建设法律法规体系 一是健全农机监理全国性法规与地方法规配套工程。二是尽可能将涉及农机监理的财政、价格等经济手段纳入法治化轨道；三是农业部应尽快修订针对拖拉机、联合收割机的三个《规定》、四个《规范》，简化业务程序，便民利民；四要加快农机安全监理技术标准制订工作；五是加强我省有关农机监理配套法规、政策的研究、修订工作，尽快健全并完善我省农机监理法制体系。

2.发挥政府经济调节职能作用，为农机监理公共体系发展提供良好的宏观环境 一是加大财政对农机监理服务体系发展的扶持力度。建立和完善支持政策，加大各级财政对农机监理投入力度，逐步形成以国家投入为引导的多元化、多渠道的投资体系，建立长效的政策扶持发展机制；积极推进强制性保险与导向性保险并重的政策性保险试点，如在农业机械注册登记、安全技术检验、农机驾驶技术培训、驾驶证申领、投保交通事故责任保险等环节，给农民一定的补贴或减免，可以将拖拉机分为兼营型拖拉机和纯农业自用型拖拉机两类分别管理，分别纳入不同的牌证管理，把农业自用型拖拉机上照和检验纳入补贴给予支持；中央和地方财政预算安排支持科技创新开发资金。

二是为农机监理公共体系发展制定其他一些支持和保障公益性事业正常运行的政策措施，首先，要建立稳定可靠的经费投入保障机制。农机监理是公益性事业，这决定了公共服务体系的资金投入渠道只能是主要依靠政府公共财政投入，这是政府应该履行的职能，政府要突出主导地位和主体作用，把公共服务体系建设纳入财政预算。要建立公共服务建设绩效考核机制，从规划制定、投入保障、设施建设等方面制定硬性考核指标。

三是指导监理区域发展。对区域发展给予协调、指导和财政支持，促使各地区在发挥各自的比较优势的前提下协调发展。政府应利用制度安排、投资项目、税收政策和财政转移支付，指导区域性因地制宜的农机监理公共服务体系发展宏观设计。

3.引导服务组织体系健康发展 首先政府要按照国家宏观规划和市场化的需要，对农机监理公共服务组织的职能作用加以规范、定位和分类指导。各级政府妥善解决农机监理工资、工作经费等困难问题；按照精简、效能的原则合理确定其人员编制；富余人员由各级政府妥善安置，保持队伍稳定。

其次政府要积极引导和扶持服务组织的发展壮大，在此基础上，通过政府引导和自主整合，构建起一个整体利益一致，功能全面强大、运行协调高效的组织体系，能够以最小的成本获取最大发展的制度安排。其基本框架应当是省、市、县、乡公共服务组织与以各种类型的农业机械化专业户、合作社（或股份合作社）、联合体以及集体、专业合作协会组织组成的基本体系框架结构。

4.加大对从业人员培训力度 目前现有的监理公共服务人员技术力量薄弱，农民的文化、技术素质较低，要管理和使用先进适用的农业机械，需要高素质的管理人才和文化水平较高的农民使用者，因此服务体系的技术进步首先要从加强人才培养入手。政府应行使公共服务职能，将政府公共服务人力资本投资重点转向农机管理者和占2／3总人口的农民，提高他们的文化、技术素质。充分利用现有的教育培训体系，通过增加投入，加强基础设施建设，完善培训手段，分期分批对农民机手、农业机械专业户和从事公共服务人员开展职业教育和技术培训工作。同时要制定政策措施，吸引和鼓励热爱监理工作的农机高校毕业生从事公共服务工作，以逐步改善基层队伍的组成结构，提升基本素质水平，增强工作活力。

5.加强基层公共服务网络和基础设施建设 设置乡镇农机安全管理员、聘请村级农机安全协管员，组建和强化乡镇农机安全生产管理网络，进一步加快信息性公共服务体系的建设。农机监理信息网为农民提供各种急需的技术、政策咨询与市场信息、政府信息等服务；建立农机监理专家下农村服务制度；邀请专家、技术人员到农村，帮助农民解决农机技术上的困难等。

基础设施建设一是加大检测技术设备投入，二是加大驾驶员考试设施装备投入，三是加大信息网络建设投入，四是加大服务设施装备投入。

河北省农机安全监理总站 刘军霞

石家庄市农机安全监理所 王 东