困扰宜都市乡镇农机推广工作的原因及对策

宜都市姚家店农机推广服务中心 李光新

当前，随着农村改革的不断深化，社会主义市场经济体制的不断健全和完善，城乡统筹的整体推进，农村大量青壮年劳动力转移到城市或经商或打工，他们迫切期望农机部门或农机服务组织来为他们排忧解难，利用大量的农业机械来为他们提供产前、产中、产后的全方位服务。然而，先进实用、高效安全的农业机械和农机新技术需要我们乡镇农机人员来推荐介绍给农户群众们，这是我们乡镇农机推广机构责无旁贷的职责，同时也是时代赋予我们的神圣使命。

但是，由于诸多因素的影响和制约，大多数乡镇站对农机推广工作缺乏深刻认识，没有积极性，笔者通过调查，主要有以下几个方面的原因：一是无经费。没有推广经费是困扰乡镇站开展农机推广工作的主要原因。目前，我省综合配套改革后，对我们乡镇农业公益服务机构人员采取的是“以钱养事”，我市虽然人平全年按3.4万元拨款，但养老统筹、医疗金、住房公积金、失业金、意外伤害保险和办公费等人平就要近8000元，除去下乡差旅费后人平年收入只有 2万余元，更无推广经费可言；二是无效益。推广工作无效益是制约乡镇农机推广工作的重要原因。如今，许多乡镇农机人员认为推广工作出力不讨好，费时又花钱不愿干；三是农艺对农机的制约。现从我市水稻种植为例分析，近几年来，宜都市农机部门根据省、宜昌市农机主管部门要求，在全市大力推广农机农艺高度结合的水稻机械化育秧及插秧新技术。但市内各种子销售点，出售给农民的水稻种子品种繁杂多样，给水稻机械化育秧带来极大不便。农机技术推广干部不得不亲自为机插农户选种、育秧。另外，由于农民用种不同，导致水稻各田块成熟迥异，制约了水稻连片机械联合收割效率的发挥；四是农业基础设施滞后对农机的制约。主要是农村机耕道路毁损严重，农民受小农意识制约，爱在机耕道上“烧火土”和种植农作物，并在自己田边路埂上不断铲削，这样路是越来越窄，大中型农业机械很难开到田间作业。据不完全统计，目前我市有上万亩中稻田因机耕路不通而不能进行机械联合收割；五是“豆腐块”形田块对农机规模效益的制约。受土地承包分散经营的影响，目前我市农户的责任田0.2 hm2以下的小型田块占绝大多数，而真正适用大中型农业机械作业的0.33hm2以上的田块，不足耕地面积的10%。由于田块普遍小而零散不规则，大多数农户的耕地是4～5个地方，不仅使机械田间转移空差大，而且机械作业效益水平也难充分发挥；六是农民思想观念转变对农机化的制约。目前，我市农村“打工型”经济占主导，青壮劳力多数外出打工和从事其它产业创收，长年在家种田的多为老弱病残者。由于年龄老化和知识水平不高，导致他们在接受先进的农机化和农业科技新知识时显得力不从心，不能充分熟练地把先进农业机械的应用效益发挥出来，同时也增加了农机技术推广和培训的难度；七是农机装备老化对农机效益的制约。据调查，目前我市还有一定比例的农业机械老化严重，技术状况极差，政府没有老机械设备更新补贴资金，导致这批农业机械在现代农业中的应用效益不佳；八是机构不稳定。我市乡镇改革把基层农机推广公益性服务机构定性为企业，人员转制为社会人，由于体制转制，乡镇农机人员没有进取精神，工作不安心，从而制约了农机化事业的发展。

影响乡镇农机推广工作的因素很多，如何克服呢？笔者认为应该采取如下的对策：（1）中央和地方各级农机管理部门应该统一制定一套完整的、又有可操作性的科研推广规划和推广目标，用于指导基层工作。（2）地方各级党委政府要进一步贯彻中央和国务院关于基层农业技术推广体系建设的文件精神，加强对农机推广工作的领导、重视和支持，并将农机化工作纳入各级党委政府的重要议事日程，每年应从财政中安排一定的资金作为推广专项经费，以保证推广工作的正常进行。（3）市（县）农机主管部门应根据各自区域的地理条件因地制宜地制定切实可行的推广计划，采取分类指导、典型引路、各个击破、整体推广的方法。（4）国家的农机科研推广信息服务中心要准确及时地将农机新产品、新技术等信息辐射到乡、村、户，以便基层农机人员和农民掌握，不断提高他们的业务素质。（5）乡镇农机人员应从建设现代农业、统筹城乡发展的战略高度来充分认识农机化工作的重要性和必要性，充分发挥自己的职能，积极主动地引进、推广适合本地特点的新型农机具。（6）地方政府和主管部门要给乡镇农机人员创造宽松的环境，多关心他们，并将他们在推广工作的业绩与评先、晋级、职称晋升相结合。同时对乡镇农机人员要进行知识更新，以便他们及时掌握最新的农机技术，更好地为“三农”服务。（7）改进工作方式。一是改革推广服务模式，把推广重点放在与主导产业的新品种、新技术、新模式相配套的机具上来；二是探索建立乡村农机服务的网络组织，大力培育和发展农机专业大户和科技示范户；三是抓好农业机械化综合示范区建设，重点抓示范区的核心区建设，在有条件的村推行土地适度规模经营，实行机械承包作业，把新机制建立在利益驱动的机制上。（8）制定、健全和国家推广专项法规相配套的具体地方办法，以利于乡镇农机推广机构的内部管理有章可循。

有为才有位，发展才是硬道理，乡镇农机推广服务机构肩负着农机新机具、新技术推广的责任，只要我们真心实意，兢兢业业地面向农业、农民和农村服务，我们将大有作为。