提升县级农机技术推广机构公共服务能力的思考

宜都市农机技术推广站 王家宏 陈砚平

县级农机技术推广站是国家设置在基层的农机技术推广机构，它直接立足农业、面向农村、服务农民；它是农机科技成果转化成农业劳动生产力的桥梁，是联系科研机构、生产企业、经营企业和农民群众的纽带；它是基层农业技术推广体系的重要组成部分，是提高农业机械化水平不可忽视的技术力量。目前，县级农机技术推广机构单位性质定位差异大，技术力量薄弱，经费困难，推广手段滞后，不能适应进入“快车道”农机化发展的需要。如何提升县级农机技术推广机构公共服务能力，推进县级农机服务体系建设，我们认为应做到“一加强、二优化、三明确”。

“一加强”，即加强自身能力建设。一要创新农机技术推广体系。通过完善县、乡、村三级农机技术推广网络，做到与农民零距离接触，及时沟通，准确反馈信息，加强乡村农机技术推广科技骨干的培训，让他们了解农机、宣传农机、认识农机，从而实施适用的农机化技术；二要以县级农机推广机构为中心，在乡镇建立有农民参与的农机推广示范区，让农民亲眼目睹新机具、新技术带来的效益，这样可以使农民与推广者的关系得到强化，见识得到分享，问题得到有效的解决，打开推广工作新局面；三要做好指导宣传工作。一方面要深入一线了解农情，把握农时，及时把技术指导到位。另一方面要加强宣传力度，要通过发放技术资料、设立宣传标语、举办农机技术讲座，以及利用新闻媒体增强农机化技术推广的影响，努力营造一个让农民了解农机、个个盼望农机、集体发展农机的一个良好工作氛围，使农机发展有更加宽松的外围环境；四要正确把握农机与农艺关系。在县级农机技术推广人员能力培养环节，农艺技术人员要加强农机与工程基本知识的学习，农机技术人员要增加农艺和生物基本知识的学习，从知识结构、思想观念上强化农机农艺融合的认识。在农业生产环节，要适应现代农业规模化、精准化、标准化生产的需要，建立农机、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。

“二优化”，即一是优化人员结构，强化队伍建设。当前县级农机技术推广机构人员老化，专业技术人员缺乏，甚至部分县级站政策落实不够，造成科技人员外流。建设现代农业，比以往任何时候都要依靠农机科技推广来提高农产品生产和竞争力，面对新挑战和新机遇，没有一支过硬的队伍是不行的。而县级农机推广机构的人员，有的没有实践技能，有的缺乏专业技能，针对自身状况，要不断加强学习教育培训，更新知识，掌握新技术、新技能，提高自身素质以适应社会发展需要。在用人方法上，打破传统论资排辈、任人唯亲的格局，要把工作实绩、奉献精神作为考核和选拔任用干部的重要内容，对那些有发明创造、推广效果突出、有专长的人员要大胆启用，给予重奖。在科研、项目推广各方面不拘一格用人，实行能者上、庸者下竞争上岗的用人机制，充分发挥每个人的专长，做到各尽其能，最大限度发挥每个人的才能，促进推广事业的发展。在人员调配上要力求从农业大中专毕业生中选拔，经严格考核、考试后择优公开录用，严格控制非专业人员进入县级农机推广机构；二是优化整合资源。目前，县级农机主管部门下属机构大多为推广、监理、培训机构。在新的形势下，县级农机资源如何充分发挥值得研究。《促进法》没有明确基层农机培训机构的职责，而对农机生产企业、基层农机推广机构赋予培训的义务。因此在事业单位改革中，在政府的协调下，因势利导，进行优化组合，可以把培训与推广机构合并，充分利用政策、人才、资产资源，把农机推广工作做大做强。

“三明确”，即通过遵守《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）、《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《推广法》），做到3个明确。首先要明确自身的范畴，《推广法》第二条界定：本法所称农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。这就明确了农机技术是农业技术的一部分，也就是农机技术推广是农业技术推广的一部分；二是要明确服务方向。《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十三条规定：国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。《促进法》规定了县级农机技术推广机构提供服务必须是无偿性、公益性，不能开展有偿性、收费性服务；三是要明确单位性质。1999年11月8日，国务院办公厅转发了农业部、中编办、人事部、财政部《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》，明确指出县、乡两级是基层技术推广机构的事业单位，这是确定县级农机技术推广机构单位性质表述最清楚的法律依据。总之要通过自身努力，使农机化推广有所为、有所用，争取政府和上级业务主管部门的重视和支持，增加对县农机技术推广站的经济投入及政策倾斜，改善办公条件，添置硬件设施，提高职工待遇，提升服务能力。