切实加强队伍建设 努力办好开放大学

骆家宽

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

切实加强队伍建设 努力办好开放大学

骆家宽

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“办好开放大学”，“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。多年来，广播电视大学用自己这个传统的名称，一直在履行开放大学的职能；面临新的形势和任务，为实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的办好开放大学这一战略性任务，又正在发挥着办好开放大学的功能作用。站在这一新的起点，用新的标准要求，进一步加强教师、技术和管理人员“三支队伍”建设，有着更为重要和深远的意义。

电大系统；教师；技术人员；管理人员；队伍建设；开放大学

最近正式发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。并强调要“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。广播电视大学正是采用这种新型教育形式，为人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会的形成提供实现的条件和可能。落实“纲要”提出的“办好开放大学”这一战略性任务，广播电视大学责无旁贷，首当其冲要承担起这一重任。当前，最基础的工作是要进一步加强远程教育的队伍建设，包括教师队伍、技术人员队伍和管理人员队伍建设等，从而，在远程开放继续教育中更好地发挥骨干力量作用。

一、不断加强教师队伍建设，为学习者提供优质的学习资源和特别的学习辅导

电大系统远程开放教育通过总结性评估后，在规模与内涵上有了进一步提升。但是，也由于开放教育学习者人数不断增加，我们对远程开放教育的规律研究还在不断探索之中等原因，教师队伍建设水平仍然不能完全满足广大学习者学习的需求，存在的主要不足是：总量不足，力量不强，缺乏有影响的拔尖人才；共享不够，师资资源没有得到充分整合和利用；职责不明，各级电大教师工作重点和发展方向不够明晰，等等。解决好这些问题，是我们抓好教师队伍建设的重中之重。

1.配足配强教师，建立一支结构合理、素质优良的师资队伍

电大系统中年及以上教师，教学方法掌握较好、教学效果特别是直播课堂授课质量较高，年轻教师网上教学及交流互动等新技术应用较为得心应手，是一支在远程开放教育领域经受了锻炼、作出了贡献的重要力量。当然，用高标准来衡量，还普遍存在工作后学历提高面小、职称偏低特别是理工科教师高学历、高级职称比例更低等不足。

电大自办学以来，师资队伍结构一直采取专兼职相结合的方式。针对教师队伍构成的现状，根据全省电大系统教学工作需要，一是要有合理的结构和数量：兼职教师与专任教师之比≤1∶1；专、兼职教师人数与在籍在读学生数之比应达到1∶40。二是要着力抓好专任教师队伍建设，这是建设一支结构合理、素质优良、相对稳定的教师队伍的基础。因此，必须做到：基础课专任教师学历、职称应逐年提高，结构不断优化；专业课专任教师应用能力、技能水平较高，中青年教师需具备“双师素质”；每个专业必须具有相关专业背景、与学生人数相匹配的专任教师团队；教师管理部门，要按有关要求制定“教师队伍建设实施方案”，并保证执行。三是要重视兼职教师的聘用、培训和管理。兼职教师是学校教学中的一支重要力量。对兼职教师的聘用和管理，特别要注意做好几个环节的工作：根据不同专业课程教学要求制定相应的聘用条件，并通过讲课、试讲等环节择优选聘，聘期一般两年并可续聘；保证兼职教师稳定在三学期以上的达到80%，保持兼职教师的相对稳定；针对远程教育教学不同于普通高等教育教学方式方法的独特性，对兼职教师要进行岗前培训，重点学习和理解《开放教育学习指南》并通过测试，在聘期内还要安排1～2次业务培训；要加强对外聘教师的管理，定期或不定期地组织教研活动，调动他们参与教育教学改革的积极性，促进各类教师之间形成一种和谐、宽容、友好、诚信的合作共事关系，建立一支结构合理、素质优良的教师队伍。

2.组建教学团队，建立协作关系，为学习者提供优质教学资源和教学辅导

要把教师团队建设作为提升教学水平的关键环节来抓，通过制定教师团队建设规划，加强教师团队培训，探索建立系统教师共享机制，整合系统教师资源，组建覆盖全省的教师导学网络，并通过深化教学改革，推行多样化的导学活动，力求将导学落实到每一个学生身上。

要根据远程开放教育的需要，采取多种方式建立教学组织。一是按专业组建教学团队。按专业或相近专业组建教学团队，发挥专业中心教研室及教学团队在专业建设中的作用，努力提高远程教育教学的水平和质量；二是按课程组建教学团队，为广大学习者提供优质的教学服务。按课程组建教学团队，重在发挥系统人力资源的优势，探索系统整体运行教学机制，着力整合系统师资力量，每个团队设主持一名、课程授课教师若干名；三是根据资源建设需要组建教学团队。根据资源建设需要，从大系统着眼，在全省电大系统组织协作，或跨省与有关省市电大协作，走资源共建、成本共担、利益共享的路子，创建精品课程。

3.加强辅导员队伍建设，切实做好学习者的学习支持和服务工作

以辅导员工作为纽带，通过建章立制、规范考评，深化辅导员对学生的助学服务，进一步完善学习支持服务体系。首先，要进一步加强辅导员队伍建设，选派热心学生助学服务工作、事业心责任感强的教工担任辅导员工作，保证每200名左右学生配备一名辅导员。同时，要着眼建立辅导员工作的长效机制，推行辅导员“助学服务标准化”模式，进一步明确辅导员在开放教育教学服务和学生工作中的“规定动作”，采取辅导员自我评价、学生评价、教学点评价等方法，树立典型，激励先进，推动工作。

二、努力提高技术人员队伍业务水平，为开展远程教育教学提供先进的技术支持

广播电视大学在30多年的发展历程中，以音像、电视频道、卫星IP传送等先进技术手段致力于远程开放教育，在多快好省发展教育事业中作出了独特的贡献，培养了一支服务教学的教育技术人员队伍。这支技术人员队伍，是学校教育技术工作的主体，其职能能否充分发挥将直接影响教育技术在教学改革和信息化建设中的作用，影响到远程教育支持服务的保证，影响到教育教学质量。因此，对这项基础性工作，一定要扎扎实实地抓好。

1.建立一支适应现代远程教育教学的技术人员队伍

随着信息技术的发展，远程开放教育对教育技术的要求也越来越高。从总体上看，全省电大系统教育技术力量较弱、人数偏少。具体表现为“两少两多”的结构性缺陷：业务骨干少，熟练掌握计算机编程和网络技术的专业人员少；一般性操作人员多，设备管理和维护人员多。造成许多需要开展的工作，由于技术人员不足、技术力量薄弱而无法实施。

针对上述问题，一是要加大人才引进的力度，优化技术人员队伍结构。要有计划地引进熟悉开放教育办学理念和特色、熟练掌握计算机编程和网络技术的高层次专业人员，提高专业人员高层次学历的比重，使新进人员经过一段实际工作，就能够迅速成为远程开放教育的技术骨干。二是要加强综合能力培养，造就一支既熟练掌握教育技术，又了解远程开放教育教学及管理的骨干力量。一方面教务管理人员、教师要熟悉现代教育技术，技术人员也必须了解开放教育教务和教学的各个环节和工作流程，克服“两张皮”现象。三是要加强培训、协作，提升电大系统教育技术的整体实力。教育技术知识更新快，在要求教育技术人员坚持自学钻研的同时，应聘请教育技术专家作新技术、新成果、新信息等讲座，并定期或不定期组织业务培训和技术研究，以弥补专业技术人员对教育技术新知识缺乏系统性掌握的不足，从而不断提高他们的专业理论水平和工作能力。四是要形成团队整体实力，为全省开放教育提供强有力的技术支持。要探索系统整体运行技术支持机制，形成三级梯次团队：第一级，省校牵头，设特级技术主持一名，核心小组成员若干名；第二级，地市分校参与，分片组设一级技术骨干各一名，骨干成员若干名；第三级，县市分校参与，技术人员若干名。力争在全省电大系统形成一支团结进取、积极向上的教育技术队伍，充分发挥全省电大系统技术人员的作用。

2.加大对教育技术设施的投入，提升支持服务能力

教育技术设备、设施是开展教育技术工作的基本条件，良好的软、硬件环境是开展远程教育教学和信息化建设的重要保障。目前，教育技术基础设施明显存在某些不足：直属分校、教学点在网站、“电大在线”和网络出口建设方面还有明显差距；市（州）级电大网站技术含量不高，“电大在线”平台的资源陈旧、数量不多；近年来多数电大在网络建设上投入不足，有的甚至连服务器都没有按要求配备，严重地影响了正常教学活动的开展。

教学设施、设备配置要达到《广播电视大学教学基础设施建设要求》，保证省校主干带宽达1G，百兆到桌面，出口带宽为“双百兆”（教育科研网、电信网各100M），满足开放教育教学和管理的需要；市州电大校内每个接入终端至少10M 接入电信网或中国教育科研网，为资源建设和教研、教学活动提供高质量的技术服务，为教师备课、教研、制作教学资源和教学活动提供充分的条件和保障，满足学生网上个别化自主学习的需求。

三、着力提高管理人员综合素质，为远程开放教育教学的科学管理提供组织保证

远程开放教育的管理，重头在教学业务指导和教务管理，是电大系统内人与人之间的工作关系的沟通。因此，要做好管理工作，必须全面提高管理人员的素质，加强教学教务管理人员队伍建设。

1.制订管理工作规范，实现标准化管理

我们要充分认识标准化管理的重要性和必要性。标准化管理是集先进的管理理念、成功的管理经验、有效的控制方法的先进管理模式，是规范组织行为、增强组织效益、提高管理水平、保证教学质量的重要手段。建立和完善一系列切合实际的管理制度是实现标准化管理的前提和基础。电大系统教学教务管理工作已有很多制度和办法，在实施教学教务管理方面取得了一定的成效。但从标准化管理的角度来看可能还有某些不足，比如系统性不够、区域性标准不一、执行督查有待强化等。

制定管理工作规范，要根据办学要求和远程教育的规律，设计、清理、补充、完善教学管理制度，并根据远程开放教育发展的需要和办好开放大学的新要求制定新制度和办法。就全省电大系统而言，应统一规划、统一要求，依据中央电大的有关精神，建立和健全三级（省校、市校和县校（教学点））管理制度。省校在制定制度的过程中，要充分听取市（州）校的意见，市（州）校也要听取省校和县校（教学点）的意见，依此类推。从制度的类型来看，要考虑三类制度的特点，三级管理制度各有侧重：在执行中央电大有关规定、办法的前提下，一是带有共性的基础性制度，主要应由省校制定；二是操作层面的工作制度，以省校为主，市、县校参与共同制定；三是对不宜用统一标准要求的工作，由各级制定内控制度来规范。

形成了管理制度和规范，执行制度和督促检查执行情况是执行标准化管理的关键环节和重要过程。教务处是教学教务标准化管理的职能部门，必须在制定管理规范和实现标准化管理的全过程中发挥职能作用，通过对教学教务实施标准化管理，做到事事有人管，人人有事做，事事有标准。

2.加强管理业务培训，努力提高整体管理水平

加强教学教务管理人员队伍建设，加大制度培训、执行力度，是提高整体管理水平的关键。

一要做好分类培训。要有计划地对教学教务管理人员实施分类培训：新上岗人员的培训要做到全面系统、集中安排，并结合制度规范和业务内容开展一体化训练，实行岗位培训合格证制度；专项业务培训要针对岗位、明确标准，突出熟练掌握实际操作技术；执行制度培训要结合工作案例，正确把握制度的执行尺度，增强标准化管理意识。二要抓好分级培训。针对电大系统的管理体制和运行机制，要重点抓好两级培训：省校重点抓好新上岗人员培训和专项业务培训；市（州）校侧重抓好执行制度培训。省、市（州）校既原则分工，又相互协作，共同做好培训工作。三要开展网上交流。要利用网上交流平台、QQ群等便捷方式，就部分管理人员提出的问题组织交流讨论，达到解答问题、交流经验的目的。

同时，标准化管理还必须加大必要的投入，配备必要的管理设施，加大应用软件的开发或引进力度，努力实现教学教务管理手段现代化，提高对系统教学组织与管理监控的有效性和科学性。

3.不断改进工作作风，切实做好支持报务

良好的作风是做好支持服务、办好远程开放教育的保证。一是要加强学习，进一步提高管理人员的素养。抓管理工作的人员要做到善于管理自己。要通过广泛开展“创先争优”、“精神文明创建”、“作风建设系列活动”等，使党员干部、教工都能自觉带头加强政治理论学习，不断改进工作作风，牢固树立为基层服务、为教学服务、为学生服务的思想，切实把心思和精力用在研究工作、做好支持服务上。二是要加强督查，促进工作作风的改进。重点从服务意识、工作作风、工作纪律、工作效率等方面听取服务对象的评价意见，不断改进服务作风，努力提高服务质量。三是加强自律，抓好工作落实。认真贯彻学校“关于加强和改进作风的实施意见”等文件精神，坚决落实“首问服务制”、“首办负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”等规定，把作风建设抓到实处，使每项工作都能落到实处。

作为研究，以上内容显然很局限，比如三支队伍中各类人员定岗、定责、岗酬以及考核评价等问题，都是需要认真研究并加以改进的工作。

Improving the building of staff and constructing Openg University

LUO Jia-kuan

The Educational Reform and Development Plan Outline for Medium and Long Term pointed out that we should “constructing open university” and “developing modern distance education, building up distance open continuation education and public servieces platform which based on satellite、TV and internet in order to provide convenient、flexible and characteristic learning conditions”. Radio & TV universities have using the traditional name to fulfill the duty of open universities for years. They facing new situation and tasks, they developing functions of constructing open universities which proposed by The Educational Reform and Development Plan Outline for Medium and Long Term. Stands in the new beginning, using new standard to strengthen teachers、technician and managers construction have more important significance.

Radio & TV university system; teachers; technician; managers; team construction; open university

G72

A

1008-7427（2010）09-0005-03

2010-08-10

作者系湖北广播电视大学校长、教授。