设立芜湖保税港区促进区域经济发展

○毅 然 （芜湖港口有限责任公司）

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。

一、我国保税港区的内涵、现状和作用

保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区和出口加工区的税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。

保税港区与保税区虽一字之差，但内涵相去甚远。从发展形态上讲，保税港区是我国保税经济区域的高级形态；从功能上讲，保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区各项功能政策；从发展趋势上讲，保税港区是未来我国建设自由贸易区的先行实验区；从运作模式上讲，保税港区实现了保税区域与港口的实质联动。与保税区相比，保税港区的内涵更为丰富，功能更为齐全。从字面上很容易看出，保税港区比保税区多了码头和港口的功能。目前，我国设立的十二大保税港区都是依港而建。世界上知名的自由贸易区如德国的汉堡港、荷兰的鹿特丹港，都与港口相连，并实行区港一体化管理。保税港区正以其最齐全的功能、最优惠的政策、最大的开放度成为我国继保税区之后最为特殊的外向型经济区域。

我国目前设立了12个保税港区，即上海洋山港保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区、青岛前湾保税港区、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区、重庆两路寸滩保税港区、张家港保税港区。与我国15个沿海保税区相比，上述12大保税港区不但可以享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，而且可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等业务，实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”。

我国的对外贸易90%由海上远洋运输，港口是我国进出口贸易的“桥头堡”。建设保税港区既是加快我国经济建设的需要，也是参与国际经济竞争的要求。随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应链中物流、信息流、资金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。建设保税港区，对于加快国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动我国进出口贸易的持续、快速增长，提升我国对外开放水平，都具有深远的意义。尤其是，在当前我国集装箱运输中转企稳回暖前行之际，保税港区对提升集装箱量将会起到重要推动作用。

二、芜湖具备设立保税港区的良好条件

芜湖位于长江三角洲西北部，是一座滨江山水园林城市，更是一座历史文化底蕴厚重的城市。明代时成为全国的印染中心。清朝时是全国四大米市之一。在1876年《中英烟台条约》中，芜湖被辟为全国五大对外通商口岸之一，使芜湖成为长江中下游地区近代工商业的发祥地之一，被孙中山先生称为“长江巨埠，皖之中坚”。芜湖是一座区位优势明显的交通枢纽城市，更是一座特色鲜明的现代创新之城。近年来，芜湖市积极实施自主创新、工业强市、三产兴市、创业富民、城乡统筹、东向发展六大战略，努力建设成为先进制造业基地、区域经济卫华中心、综合交通枢纽城市和滨江山水园林旅游城市。目前，以占全省2.4%的国土面积、3.4%的人口，实现占全省8.4%的GDP、9.3%的财政收入。

芜湖市设立保税港区具有得天独厚的优势。一是具有独特的岸线优势。芜湖港为对外国籍船舶开放港口和一类口岸，是国家28个内河主要港口之一，为长江第五大深水良港，是溯水而上最后一个可常年停泊万吨级船舶的港口。芜湖拥有优质的深水岸线资源，境内长江岸线75.7公里，通航河流20条，内河航道通航里程471.9公里。芜湖港共建有各类码头166座，其中万吨级码头泊位3座，5000吨级码头泊位34座，年吞吐能力6500万吨。芜湖港是长江煤炭能源输出第一大港、安徽外贸、集装箱主枢纽港、全国集装箱大港。正在建设的芜湖港煤炭储配中心是长江最大的煤炭储配基地。芜湖海关受理报关单和监管进出口集装箱量占安徽关区总量的65%以上。

二是具有齐全的港口功能优势。交通运输部、安徽省人民政府2009年7月27日《关于芜湖港总体规划的批复》（交规划发[2009]347号）给芜湖港的定位是：芜湖港位于长江下游、安徽省东南部，是全国内河主要港口，是区域综合交通运输体系的重要枢纽，是安徽省实施东向发展战略和皖江经济带开发的重要依托，是芜湖市及皖东南地区经济发展、沿江产业布局、城市建设的重要支撑和对外贸易的重要口岸。芜湖港将发展成为以集装箱、煤炭、建材、矿石、商品汽车运输为主，具备装卸存储、中转换装、运输组织、临港开发、现代物流和商贸服务等功能的综合性、现代化港口。

三是明显的区位交通优势。芜湖位于中国经济发展最快、活力最强的长三角西北部，占据华东中心位置，具有承东启西、连北接南、居中靠东、临江近海的区位特征。芜湖是国家沿江运输大通道的结点城市、八百里皖江城市带的核心城市和重要的综合交通枢纽城市。以芜湖为中心，4小时陆路交通半径内有着40多座大中城市、3亿多人口的巨大消费市场。芜湖是皖南公路网的中心和国家高速公路网的重要节点城市，并有望成为华东公路网络中心。境内高速公路通车里程113.6公里。芜湖是铁道部确定的全国80座铁路重要枢纽城市之一和华东二通道重要结点城市。南京禄口机场、合肥骆岗机场距芜湖仅1个多小时车程。芜湖民航机场已经列入《全国民用机场布局规划》，选址规划已经启动论证工作。

四是具有良好的支撑保税港区发展的载体。芜湖现有1个国家级经济技术开发区、1个国家级出口加工区和7个省级开发区。芜湖经济技术开发区综合竞争力、投资环境均名列中西部地区开发区前列，芜湖出口加工区是中西部地区第一个也是安徽省唯一的外贸出口加工区。芜湖还是全国技术创新工程区域试点城市、全国发展新型建材试点城市、国家汽车及零部件出口基地、全国制造业信息化重点城市、国家知识产权示范城市创建市，享有国家沿海开放城市和中部崛起的优惠政策。芜湖长江大桥综合开发区、芜湖高新技术产业开发区、鸠江经济开发区、芜湖绿色食品工业园区、芜湖县工业园区、繁昌县工业园区、南陵县工业园区等，产业特色鲜明，配套能力较强，发行环境良好，能为各类投资者提供合适的投资场所。

五是具有广阔的腹地市场空间。拟设立的芜湖保税港区位于朱家桥外贸码头与四褐山之间，规划面积约10平方公里，地处泛长江三角洲地区腹地，既有广阔雄厚的内陆经济作背景，又呼应国际金融中心、上海航运中心，可在推动安徽乃至中部地区的经济国际化中发挥重要作用。作为沿江城市带一轴的马鞍山、芜湖、铜陵地区是中部崛起战略的重要经济支撑区域。芜湖港担负着安徽淮南、淮北、皖北、辛集四大煤矿及山西、河南主要煤矿煤炭至长江中下游电厂的中转任务，以及芜湖、皖北、皖中、皖西、皖南、赣北、浙北等经济腹地外贸、内贸货物的中转任务。

三、设立芜湖保税港区的重要意义

一是促进中部地区现代物流发展的保障。设立芜湖保税港区有助于芜湖成为中部地区的国际物流服务中心，有助于营造中部地区港航、贸易、仓储、加工业发展的良好服务环境，推动中部地区港口群的紧密合作，构筑中部地区保税物流网络，加快中部地区现代物流的快速发展。

二是提升安徽开放型经济发展水平的基础。设立芜湖保税港区有利于提升皖江地区服务贸易对外开放水平，有助于加速国际资本、信息、技术等要素向皖江地区的延伸和辐射，推动安徽地区产品进入国际市场，打造安徽及中部地区地区走向世界的新窗口。当前，安徽经济已进入厚积薄发、加速崛起的新阶段。设立芜湖保税港区将更好地建设安徽省综合物流中心和现代化港口，发挥保税港区对外经济交往的门户作用，进一步增强对区域经济发展的服务拉动效应、产业升级效应和增长极辐射效应。

三是推进长江大港建设的条件。设立芜湖保税港区有助于推进长江煤炭能源输出第一大港、安徽外贸、集装箱主枢纽港、全国集装箱大港、长江最大的煤炭储配基地建设；有助于推动安徽及中部地区国际贸易向芜湖集中，促进符合国际惯例的自由贸易港区建设，增强芜湖吸引外资和聚集航运要素的能力，进一步提高芜湖港口在安徽及中部地区港口群中的竞争力，抢占中部地区航运制高点。

四是促进安徽省东向发展战略的需要。芜湖保税港区处于长江流域深水运输的最西段，具有特殊的物流区位优势和政策优势，是上海港与长江流域资源整合、互补发展的重要合作对象。设立芜湖保税港区可以尽快将芜湖港建设成为上海港的重要喂给港和支线港，接轨上海港建成国际航运中心的重要组成部分，进一步强化上海港国际航运中心的配套服务功能。

五是推动安徽省在中部地区率先崛起的关键。实施中部崛起战略，要求这些地区对外贸易借助长江“黄金水道”，加强与国际联系。上游已有重庆两路寸潭保税港区，下游已设立张家港保税港区，唯独中部地区空白。这对安徽来说，正是抓紧争取设立保税港区的最佳时机。设立芜湖保税港区，有助于安徽省在中部崛起战略实施中抢占制高点。

六是加快皖江城市带承接产业转移示范区建设的前提。皖江城市带承接产业转移示范区规划，已把设立芜湖保税港区列入其中，目的是通过加强海关这一特殊监管区域建设，促使皖江城市带更好地利用临江近海和交通便捷优势，更广泛地参与区域合作，承接长三角地区的产业转移，接受先进产业、技术和信息的辐射，缩短出海运输距离，降低物流成本，还能够加速外向型企业从长三角地区向皖江城市带转移，更快捷、更有效地拉动皖江城市带产业示范区建设。