浅析构建国有煤炭企业维稳工作长效机制

○黎常忠

（湖南省煤业集团资兴实业有限公司 湖南资兴 423404）

稳定是发展的前提，发展是稳定的保证。当前我国正处于经济转轨、社会转型和社会矛盾多发的特殊历史时期，近几年来，随着国有煤炭企业改革改制的深化和政策性关闭破产的实施，职工利益得到重新调整，各种矛盾和问题集中凸现出来，煤炭企业维稳工作形势严峻、工作难度越来越大。企业如何及时有效化解矛盾，促进职工队伍和社会稳定？要在加快经济发展方式转变中切实维护职工群众合法权益，有针对性地加强职工群众思想政治工作，建立一套科学管理、规范运作、严格责任的维稳工作长效机制，积极为职工群众排忧解难，促进企业科学、健康、可持续发展。

一、国有煤炭企业不稳定因素及主要问题根源分析

从计划经济转型到市场经济，煤炭企业进行了改革改制，部分企业实施了政策性关闭破产，多数国有企业不仅是一个经济实体，而且存在企业办社会职能，企业不仅要按“四自”原则进行市场运作，获取最大经济效益，而且还要担负着整个企业矿区“小社会”的稳定工作职能。企业面临着众多的计划经济时期遗留下的历史问题、企业政策性关闭破产遗留问题及企业改革改制发展进程中新形成的不稳定问题等。各种主要不稳定因素和问题大致分类两类：一是群体性问题，主要表现为：走“五七”道路的家属工要求社会保障、发放生活费问题，集体职工参加社保问题，破产改制后的相对弱势群体的生活困难问题，改革改制利益调整问题，环境污染问题，塌陷区和棚户区房屋问题，居住区中的水、电、路、厕等公共设施维修改造问题，社会职能移交遗留的问题，退休教师要求提高待遇问题，精简下放人员的问题，退伍军人安置问题等。二是个体性问题，主要表现为：个人诉求达不到期望值而老上访的，个人待遇问题，邻里纠纷问题，家庭生活困难问题，落实政策问题，福利偏差问题，下岗轮岗问题，利益受损问题等。各种不稳定问题纵横交错、盘根复杂，企业维护稳定工作压力非常大。众多的问题中，有的是根据政策规定应当解决的，有的是需要向上级部门反映的，有的是没有政策依据不能解决的，有的是情理之中法度之外的，有的是无理无法纠缠不休的。大量不稳定的矛盾和问题，如果不及时果断处置就有可能酿成群体性事件，就有可能导致人员到市赴省进京越级非正常性个体上访和集体上访。

二、构建维稳长效机制化解不稳定因素的思路及措施

群众利益无小事，稳定压到一切，建立健全维稳工作长效机制是做好维稳工作的重要保证。企业要从落实责任、健全机制入手，着力构建党政领导共同负责、部门齐抓共管的“大稳定”格局和规范有序的运行机制，有效地把握住稳定工作的主动权。要坚持“防控结合促稳定、以人为本筑和谐、平安创建求发展”的工作方针，按照抓早、抓小、抓实的工作思路，完善机制，严细措施，落实责任，果断处置，营造企业和谐稳定的良好态势。构建企业维稳工作长效机制要从以下方面着手。

1、加强领导，健全机构

党政一把手都是维稳工作第一责任人，企业党政领导要高度重视关心支持维稳工作，始终把维稳工作作为日常重点工作来抓，建立以董事长、总经理、党委书记任组长，党政班子其他成员任副组长，所属各单位负责人为成员的维稳工作综合协调领导小组，设立维稳工作办公室，配备专干，负责接待处理日常稳定工作。要安排维稳工作经费，建立维稳工作专项经费账户，做到经费有保障。基层各单位也相应成立维稳工作机构，明确工作人员，要从单位到社区到居委会到村，层层明确稳定信息员，建立完善的维稳信息网络，真正做到上下联动、齐抓共管、相互保障的维稳网络体系。

2、健全制度，完善机制

要建立健全维稳工作各项规章制度和管理办法，从日常管理、责任追究、突发事件处置、目标管理、奖罚考核、基础建设等方面明确责任、标准和要求，使制度体系化、规范化、科学化、操作化。一是制定稳定工作信息反馈报送制度。规定一般情况一周一报，敏感时期一天一报，重大事情及时汇报。各单位都要确定维稳信息员，形成了一个纵从公司、矿（厂）、到工区、车间、家属村，横到各职能部门的纵横相结合的信息网络工作体系，保证信息报送及时畅通。二是实行政企联动机制。建立定期的维稳会商制，加强与地方政府的信息沟通，共享信息资源，及时化解各种不稳定因素。三是建立职工群众监督机制。充分调动职工群众参与和谐企业建设的积极性，积极探索职工群众自治的方式、途径和机制，发挥职工群众及时了解掌握报告社情民情、基层不稳定信息的重要作用。四是建立矛盾纠纷排查调处工作机制。严格规范矛盾纠纷排查调处工作制度，认真落实矛盾纠纷定期排查制度、重大疑难矛盾纠纷报告制度、责任倒查追究制度、矛盾纠纷排查情况通报制度等，对各种不稳定的社会矛盾、民间纠纷、信访问题进行深入的排查，做到早发现、早控制、早解决。

3、全员参与，落实责任

一是强化全员参与维稳意识。企业要动员全体员工参与企业的维稳工作，将维稳工作效果与每位员工的月工资考核挂钩，奖罚兑现，增强全员参与维稳工作的自觉性和责任感。二是强化领导责任制。坚持稳定工作“一把手”亲自抓，负总责，明确各单位、部门一把手负责制；坚持每月一次维稳工作例会，每季度研究一次稳定工作，对不稳定问题及时研究，及时制定处置预案，及时解决问题，将问题消除在萌芽状态。三是落实责任追究制度。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口管理”的原则，将维稳工作纳入各级党员干部的任期和效能考核范围，每年度层层签订维稳工作责任书，明确规定对不重视信访维稳工作，工作不到位造成负面影响和严重后果甚至引起群体性越级上访事件的，坚决追究直接责任人和分管领导的责任。实维稳风险抵押金制度，要求各单位缴纳一定数额的维稳抵押金，分月检查，季度考核，年终奖罚兑现，把责任逐级传递，增强各级领导抓稳定工作的责任心。

4、细化工作，注重实效

要始终坚持群众利益无小事，无理也要让三分的民之所思我之所为的工作理念，对群众诉求坚持以疏为主，不搞愚民政策，积极畅通诉求渠道，搭建企业与群众之间的良性互动平台。一是建立明细台账加强督办。坚持“防微杜渐，未雨绸缪”的指导思想，从小处着眼，大处入手，要将各类不稳定因素和问题进行排查整理，分类建立工作督办台账，将群众所反映问题分为二大类建立台账：一是集体问题上访类；二是个体问题上访类。对所要处理解决的问题，实行定单位、定部门、定人、定责挂牌办理，严格督促各责任单位和责任人，积极采取切实有效的措施，在规定的期限内妥善处置不稳定隐患，并及时将办理结果向诉求人回复。二是畅通民意诉求渠道。群众反映问题有渠道，反映问题有接洽，是防止事态扩大的基本前提。对群众反映的问题，只要真诚面对，耐心做好释疑解惑工作，就一定会得到群众理解，就会大事化小，小事化了，否则，就会容易使矛盾激化。在维护稳定过程中，为避免因群众信访渠道闭塞，导致问题由小积大，由少积多，最终积重难返现象发生，要搭建企业与群众之间的良性互动平台，畅通民意诉求渠道，让老百姓有问题能有地方反映。可推行每月定期领导信访接待日，设立民意诉求电话、信箱，定期和不定期开展到基层大下访活动，倾听群众诉求，及时化解矛盾。三是关心弱势群体，为职工群众排忧解难。要把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，牢固树立“群众利益无小事”的思想，突出工作重点，以满腔热情帮助困难群众解决实际困难，积极为群众和困难群体办好事、实事，达到从源头上化解不稳定因素的实际效果。要变上访为下访，深入基层访贫问苦，开展走访慰问活动，较好地解决弱势群体的生活之忧，从而有效地维护企业稳定。四是积极开展和谐企业建设。可根据职工群众特点和特长，组建以兴趣、技能等为纽带的团体和协会，开展各类文化娱乐活动和技能竞赛，丰富员工群众文化生活，打造企业文化，营造平安和谐稳定的企业环境。

三、预防和减少不稳定因素和问题的对策

维护好、保护好、发展好职工群众的根本利益，以人为本，及时为职工群众排忧解难，办好事、办实事，建立重大事项社会稳定风险评估，做好不稳定因素排查防范是减少和预防不稳定因素和问题发生的关键所在。

1、维护好职工群众的根本利益

企业领导要始终把维护好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以高度的政治责任感和奋发有为的事业心精心经营企业，牢固树立以人为本，善待员工，关心弱势群体，积极为职工群众解决实际困难，多办好事、办实事，构建和谐职工之家。企业职工群众亲身感受到企业大家庭的温暖和呵护，就会全身心地投入到工作中，就不会产生不满情绪，不会产生矛盾，也就不会导致不稳定因素和问题。

2、建立重大事项社会稳定风险评估制度

重大事项社会稳定风险评估是防范社会稳定风险的一项重要措施，是从源头上预防和减少重大事项决策实施过程中可能出现的制约因素和稳定风险。在企业发展过程中，要关注民生、改善民生，凡关系广大职工群众根本利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，关系相当数量群众切身利益的重大改革改制，关系相当数量群众切身利益的重点工程建设项目，都要纳入重大事项社会稳定风险评估工作的评估范围。重大事项社会稳定风险评估工作要坚持以人为本、科学发展的原则；坚持预防在先、统筹兼顾的原则；坚持实事求是、客观公正的原则；坚持“属地管理、分级负责”的原则；坚持“谁主管、谁负责”的原则。凡重大事项决定之前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性和可控性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判后果的风险程度和可控范围，确保企业稳定。

3、做好排查预警超前防范工作

国有企业煤炭企业历经风雨几十年，已形成了一些深层次的矛盾和不稳定问题。在维稳工作中，要经常性地做好不稳定因素排查，制定化解不稳定因素工作预案，积极做好超前防范，及时化解矛盾，避免引发群体性事件。着重开展“四抓”，即：重点人群重点抓，重点隐患重点抓，重点时段重点抓，老上访户经常抓。对于重点人群、重点隐患、老上访户，要分清轻重缓急，落实维稳责任单位和责任人，做好稳控，耐心细致、不厌其烦做解释疏导工作，化解矛盾。重大节假日、“两会”期间、重大活动期间等重点时段，是稳定工作的特防时期，要对存在的不稳定因素进行摸底排查，制定措施，落实人员，实行二十四小时值班，防范妥善处置不稳定问题，确保特防期间稳定。