朝核问题前景展望

胡明远

(吉林省东北亚研究中心,吉林长春 130033)

2009年,朝鲜半岛再次成为世界瞩目的焦点。朝鲜先是发射卫星,宣布永远不再参加六方会谈;继而又进行第二次地下核试验,退出《朝鲜停战协定》。针对联合国安理会通过的1874号决议,朝鲜做出最强硬回应,宣布绝不放弃核计划,将把美国及其追随者的封锁视为战争行为,并采取坚决的军事应对措施,以报复对抗制裁,以全面对应对抗。我们应当怎样解读目前朝鲜半岛复杂的局势呢?本文主要从以下几个方面做出回答。

一、朝鲜决不会放弃核武器

国外媒体普遍认为,朝鲜此次核试验可谓一举多得,既强化了国内凝聚力,提高了安全系数,又吸引了国际社会的关注,增加了谈判筹码。朝鲜《劳动新闻》则发表评论说,朝鲜的核遏制力是防止核战争和捍卫国家主权及和平的手段,在美国没有消除对朝鲜的核威胁之前,朝鲜决不会放弃核遏制能力。美国口头上宣称要解决朝鲜半岛核问题,实际上却在加强发动核战争的阴谋活动。在此情况下,朝鲜加强核遏制力是理所当然的。

2009年8月,就在美朝关系因“人质外交”、朝韩关系因“葬礼外交”刚刚缓和的时候,朝鲜却突然宣布已成功进行试验性铀浓缩,乏燃料棒再处理也已进入最终阶段,正在把已取得的钚武器化。可以说,朝鲜不按套路出牌是对美国和韩国主动外交出击连续碰壁后,再自然不过的应对措施,目的是要扭转对朝鲜的不利局面,谋求与美国的直接对话,敦促国际社会承认朝鲜拥有核武器的事实。从朝鲜以往的惯例来看,其走的这招险棋应该是看好的,并不是简单的冒险行为,充分说明朝鲜从来就没有放弃核武器的发展计划,参加六方会谈的目的无非为了获取国际援助,缓解国内困境,并为核武器研发赢得宝贵的时间。现在朝鲜成为核武器国家这一战略目标已经基本实现了,下一步就是促使国际社会打消朝鲜放弃核武器的幻想,承认其核国家地位,并获得更多的外交利益和经济援助,以缓解朝鲜国内困难的经济状况。

二、朝鲜半岛不会爆发大规模的战争

朝鲜半岛是否会爆发大规模的战争,未来发展趋势如何,是国际社会关注的焦点。从目前来看,朝鲜半岛局势的发展主要取决于朝鲜采取的具体行动,诸如是否继续进行核试验和导弹发射,以及美日韩对朝鲜是否采取更加严厉的制裁政策。此外,朝韩之间的擦枪走火也可能会影响到朝鲜半岛局势,而朝鲜国内政局演变和领导人健康状况也将对半岛局势产生重要的影响。但即便国际社会认真执行联合国安理会的1874号决议,朝鲜采取强硬的军事措施,朝鲜半岛也不会爆发大规模的战争。

对于美国来说,用武力解决朝鲜核问题虽然可以达到预期目的,但美国并不想轻易对朝动武。一是美国内外交困,对朝动武将付出惨重的代价;二是中国、俄罗斯和韩国主张通过外交以和平方式解决朝鲜核问题,坚决反对对朝鲜进行军事打击;三是战争结束后,美国可能失去在朝鲜半岛和日本驻军的理由;四是朝鲜资源贫乏,对其军事占领不会产生重大的经济效益。

朝鲜虽然接连进行核试验和导弹发射,但也不希望爆发战争。俗话说,“强者示弱,弱者示强。”示弱是故意卖个破绽给对手看,目的是诱骗对手上当,进而战胜对手。示强是虚张声势,目的是吓退敌人,不战而胜。所以,示弱是为了真打,而示强却是为了求和。自第一次朝鲜核危机以来,朝鲜就不断地采取这种示强的边缘战术,而且屡试不爽。所以朝鲜这次仍想故伎重演,没有想到却不那么顺利。在美、日、韩具有压倒性军事优势的情况下,朝鲜主动挑起战争的可能性不大。

朝鲜核试验对中国东北的生态环境产生了一定的负面影响,半岛局势紧张将会影响中国东北的边境安全,一旦爆发战争,朝鲜的难民将会对中国东北的政治稳定、社会安定和经济秩序造成巨大的冲击,其后果不堪设想。所以,中国主张在六方会谈框架内以和平方式解决朝鲜核问题,实现半岛无核化,共同维护东北亚地区的和平与稳定。

俄罗斯是距朝鲜核试验最为接近的地方,对其自然环境影响较大,所以,俄罗斯坚决反对朝鲜核试验,呼吁朝鲜正确理解联合国决议包含的国际社会意志,放弃核武器及一切军用核计划,回到国际社会有关核问题的框架内来,重返六方会谈,以寻求解决现有矛盾的政治外交途径。

韩国主张实现朝鲜半岛无核化,坚决反对朝鲜研发核武器。韩国担心,如果朝鲜执意发展核武器,可能会导致美国和日本对朝鲜发动先发制人的军事打击,从而引发一场新的朝鲜战争。这必然使韩国首当其冲地遭受毁灭性的重创,使其50多年来所取得的经济成果毁于一旦。所以,韩国政府坚决反对朝鲜拥有核武器,坚决反对向朝鲜发动先发制人的军事打击。

日本虽然主张严厉制裁朝鲜,但不会对朝鲜发动先发制人的军事打击。日本的经济实力和军事力量使其不甘心永远听从美国的摆布,因而迫切希望成为正常国家。此次朝鲜核试验为日本走向正常国家提供了千载难逢的理由,所以,日本政府对朝鲜核试验暗暗窃喜。但是,日本也担心朝鲜的导弹袭击会对其经济和社会产生重大的影响,进而严重影响外国的投资和经济复苏的步伐。这对近20年来仍未走出经济衰退的日本将是雪上加霜。而朝鲜国内比较贫困,军事打击对其损失不大。所以,日本并不真想对朝鲜动武,只是借朝鲜核试验摆脱经济巨人和政治侏儒的状况。这就是日本虚张声势的原因。

综上所述,朝鲜核问题的相关大国为了本国的国家利益,都不希望朝鲜半岛发生大规模的战争。这就决定了即使朝鲜半岛发生小规模的军事冲突,也不会爆发大规模的战争。随着时间的推移,朝鲜核问题最终仍将回到外交解决的轨道上来。在此之前,只是多方的博弈而已。

三、朝核问题的困境

第一次核试验以来,朝鲜获得了数百万吨的粮食、化肥、药品以及80万吨的重油等物资援助,并成功地拥有了核武器,可谓是鱼和熊掌兼得。日本利用朝鲜核试验向着正常国家和军事大国的目标又迈进了一步。而美国除了付出大量精力和金钱外,别无所获。美国、中国、俄罗斯、日本和韩国的经济和军事实力均位居世界前列,五国联合起来足以击败世界上的任何一个国家。但面对朝鲜,这些国家却是束手无策,无能为力。纵使美日咬牙切齿地想颠覆朝鲜政权,但顾及中俄而不敢下手,只能拉中国“做东”,通过六方会谈促使朝鲜放弃核武器,避免被朝鲜单方面讹诈。十多年的外交较量中,无论各大国怎么打压,朝鲜就是发扬“死猪不怕开水烫”精神,利用外交平衡手法使自己立于不败之地。朝鲜深知,各大国都不想打仗,也不愿对朝鲜的困顿局面及其后果承担更大的责任,所以谁拿朝鲜都没办法。当国内面临严峻的情况时,就会采取超强硬姿态,逼迫对方做出让步,增加谈判的筹码,抬高要价。而在遭到严厉制裁走投无路的情况下,又会采取适当的妥协与退让,瓦解国际社会的制裁。这也是朝核问题久拖不决的重要原因。

一个内外交困的朝鲜何以能够创造出如此以少胜多、以弱胜强的外交典范呢?其中最重要的原因在于美国对朝政策的反复不定、俄罗斯奉行机会主义的外交政策、日本的自私自利、韩国的民族主义色彩太浓。而在这些现象的背后,都有各国最大限度地实现本国国家利益的考虑。美国深陷伊拉克战争和阿富汗战争泥潭,国内又面临严重的经济危机,无力顾及朝鲜,希望中国承担更大的责任。俄罗斯的政治和经济中心在欧洲大陆,只想利用这一事件,以期找回昔日对朝鲜半岛的影响力。日本现在还没有胆量与能力单独对朝鲜发动先发制人的军事打击,它只想借朝鲜核危机为自己扩充军事力量提供充分理由。韩国顾忌于民族存亡,不同意美国对朝鲜主动采取实质性的军事行动。当然,从稳定周边的战略考虑,更不会期望朝鲜半岛发生战争。就在这些国家各自盘算的时候,朝鲜却摸准了他们的心态,采用进二退一的悬崖战术,一步一步有条不紊地迈进,并最终迈入核武器国家之列。[1]

一些国家认为,以往的对朝鲜制裁之所以没有收到预期效果,主要是因为中国仍然与朝鲜进行正常的贸易往来,并对其进行大量的经济援助,而只要中国不配合,那么对朝鲜的一切制裁都只是一纸空文。因为中国与朝鲜有着1400多公里的边界线,朝鲜的对外贸易,不论是陆路还是海路,大都要经过中国的领域。如果坚决检查,势必会恶化朝鲜与中国的关系。如果中国对于1874号决议只是敷衍了事,虽可以与朝鲜保持传统友好关系,捍卫中国在朝鲜半岛的战略利益,但朝鲜半岛无核化将彻底化为泡影,中国将遭到国际社会的强烈谴责,美、日、韩以及其他一些西方国家必然会把1874号决议落空的责任归罪于中国。这会使中国失信于国际社会,有损于中国形象,降低中国国际威信,并引发多米诺骨牌效应,恶化中国的周边安全环境。所以,对朝制裁将中国推到了一种进退维谷的境地。

虽然美国可以通过先发制人的军事打击,彻底摧毁朝鲜的核设施。但问题在于,朝鲜即便不用导弹加装核弹头攻击谁,只需在朝鲜半岛上空引爆,东北亚各国都会被殃及。正因如此,东北亚各国对朝鲜大多采取安抚政策,希望其能够平稳发展经济,改善国内经济状况,提高人民生活水平,彻底放弃核武器。

现在,距离实现半岛无核化的目标已渐行渐远,仅靠制裁和经济援助难以让朝鲜彻底放弃核武器。朝鲜核问题的最终解决,还是取决于中美及国际社会的共同合作。如果美国放弃对朝鲜的敌视政策,与朝鲜签订和平协定,建立大使级的外交关系,将会从根本上改变朝鲜半岛紧张的局势。

四、六方会谈前景

六方会谈作为解决朝核问题的一种和平机制,在推动朝鲜半岛无核化和维护半岛和平方面,发挥了重要的作用。但是六方会谈面临许多困难和挫折,美日频频节外生枝,朝鲜也多次宣称要停止去功能化和退出六方会谈。朝鲜认为,六方会谈实乃美国携韩日威胁自己,中国和俄罗斯则保持中立地位,使自己独自对付美日韩。朝鲜进行核试验和铀浓缩活动,把已取得的钚武器化,说明朝鲜根本没有放弃核武器的意图,只不过是利用六方会谈争取时间和补偿。[2]因为实现朝鲜半岛无核化,从来就不是朝鲜的目标,而是美、韩、日、中、俄的目标。朝鲜一直希望抛开六方会谈与美国单独举行会谈,就一系列广泛的问题进行探讨。朝鲜常驻联合国代表申善浩曾经说道:“我们不反对对话,也不反对就共同关心问题进行谈判。”朝鲜此番向美国要求重启双边会谈,旨在缓解最近几个月来越来越紧张的朝鲜半岛局势,同时也反映出朝鲜政府认为现在是该谈判的时候了。对于朝鲜发出的积极信号,美国表示,在六方会谈框架外进行的与朝鲜的任何对话,都不会讨论实质性的问题,朝鲜要想与美国直接会谈,必须回到六方会谈的谈判桌上并采取有实际意义的去核化步骤。

奥巴马之所以强调在六方会谈的框架内解决朝鲜核问题,一方面不想单独承担与朝鲜单方会谈所带来的负担与风险,毕竟任何的妥协都是需要付出一定代价的;另一方面,奥巴马也必须顾及其盟国韩日的感受,同时也要考虑与中俄的关系。但从朝鲜屡屡挑战各国忍耐极限的态势看,不会屈服于国际社会的压力。即使朝鲜参加六方会谈,也会继续提出美朝签署朝鲜半岛和平协定等主张。这样朝鲜就可以争取时间,从容地应对国际社会的封锁和制裁,将朝鲜半岛无核化转移到签署朝鲜半岛和平协定上来,同时还可以将“朝鲜=有核国家”变成既定事实。[3]如果韩国最终作出天安号沉船事件是朝鲜攻击所致的结论,那么韩国和美国将不会参加六方会谈。因此,在未来相当长的一段时间内,恢复六方会谈的可能性并不大,朝鲜将更注重于与美国的直接对话。

[1]陈龙山.第三次朝核危机纵横谈[J].东北亚研究,2009(2).

[2]詹德斌.朝鲜搞核武危及中国安全六方会谈前景不明[N].世界新闻报,2009-05-31.

[3]洪宇泽.朝鲜的对韩威胁能否演变成战争?[N].开放北韩通讯,2009-06-08.