论城乡文化一体化的内涵与实现途径

高善春

论城乡文化一体化的内涵与实现途径

高善春

城乡文化一体化就是在一个行政区域内，城乡文化事业统筹规划、协调发展、资源共享、共同繁荣，不论城市居民还是乡下农民，基本享有同样的文化权益。我国城乡文化一体化建设初步具备了物质、社会和文化条件，要充分利用有利条件，积极推进城乡文化一体化建设。

城市文化；农村文化；城乡文化一体化

一、城乡文化一体化的内涵

城乡文化一体化就是在一个行政区域内，城乡文化事业统筹规划、协调发展、资源共享、共同繁荣，不论城市居民还是农村居民，基本享有同样的文化权益。“城乡文化一体化”建设是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重要举措，是我国城市化进程中打破城乡文化二元结构，逐步弥合城乡文化发展鸿沟，实现城乡文化共建共享和一体化发展的重要途径，对形成城乡经济社会发展一体化新格局、推进社会主义和谐新农村建设和实现全面小康社会宏伟目标具有重要意义。

二、城乡文化一体化发展的重要意义

（一）是加快城市化进程的需要

“城市化的实质应该是城乡之间实现文化整合。”［1］从深层次意义上说，城市化并非简单地指越来越多的农民演变为城市和城镇的居民，其内涵应该是城市文化不断向农村传播和扩散的过程，是城乡人民创造先进文化的过程，是农民文化素质逐步提高，实现自身现代化的过程。若能加大城乡文化一体化建设的力度，发展农村先进文化，提升农民群体的整体素质，变革他们的传统思维模式，造就具有先进文化理念的现代农民，必将大大加快我国城市化的进程。

（二）是弥合城乡文化发展鸿沟的需要

城乡“二元化”问题一直困扰着我国城市化和全面小康社会的建设进程，城乡“二元化”不仅表现在物质方面，更重要的是体现在文化方面，存在着城市和农村文化发展自成体系、相对分割、差距过大的局面。“我国的‘城乡二元结构’对城乡文化的交流与发展是不利的”［2］，使得城市文化日益强化，乡村文化不断衰落，发展明显落后于城市。突出地表现在公共文化产品的供给方面，农村远滞后于城市，城乡之间知识、信息、文化的传播和拥有存在着一条巨大的鸿沟，农村的文化体系不断被边缘化。相反，“几乎所有一流的文化设施、文化人才、文化资源和文化活动均聚集在城市之中，导致城乡文化投入与发展水平差距较大。”［3］通过城乡文化一体化建设，在文化设施布局、文化经费投入、文化生活安排、文化产品生产等方面向农村地区倾斜，将会遏止城乡文化发展差距拉大的趋势，逐步弥合城乡文化发展的鸿沟。

（三）是整合城乡文化精神的需要

城乡文化一体化过程是城市和乡村相互吸收先进和健康的文化，摒弃落后和病态的文化的一种双向演进，是一个文化创新整合的过程。“就实质而言，城市化的过程就是城市与乡村相互影响，城市文化和乡村文化接触融合而使更具现代格调的城市文化和更富感情色彩的乡村文化共生共存共荣的过程。”［4］通过城乡文化一体化建设，使得城市现代文明、生活方式和思想观念等向农村快速扩散，改变农村落后的文化面貌和文化习俗。同时，城市文化也能吸收乡村中的传统文化精髓与乡土气息，从而使城市和农村互相吸收先进和健康的文化，遗弃落后文化，实现城乡两种文化的合理对接，共同构建现代中国文化，全面提升中华文化的现代化水平。

（四）是建设和谐社会的需要

“城乡文化的冲突，影响原市民和新市民以及农民工的和平共处，影响城市化的速度和质量，影响和谐社会的建设。”［5］社会的和谐，除经济、政治、生活指标外，还有一个很重要的人文指标，就是靠用先进文化以文化人，实现文化和谐，进而推动社会的和谐。在一定意义上说，文化发展的程度也成了衡量社会主义和谐社会建设水平的尺度。通过城乡文化一体化建设，加快城市文化精神向农村传播，能促进农民观念和素质的提升，推进农民市民化角色转换，实现城乡文化精神的和谐共进，有利于社会的和谐发展。

三、城乡文化一体化的实现途径

马克思说：“物质生活的方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”［6］社会主义市场经济的发展一方面为城乡文化一体建设提供了坚实的物质基础；另一方面也加速了农民的社会流动、改变了传统文化观念得以滋生和延续的经济基础，促使平等、效益、竞争、科技、契约等现代文化精神为部分农民所接受，城乡文化一体化建设的社会条件和文化条件正在逐步形成。党中央、国务院审时度势，在十七届三中全会上提出了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标任务。因此，我们必须大力解放思想，创新机制体制，将城市文化和农村文化作为一个统一的整体，统筹协调，一体化建设，加速城乡文化一体化新格局的实现。

（一）以思想解放为先导，推进城乡文化发展规划一体化

各级官员应解放思想，转变观念，打破“城乡分割”的思维模式，彻底改变重视城市文化建设、轻视农村文化建设，重视农村经济建设、轻视农村文化建设的观念，牢固树立文化也是生产力和城乡文化发展“一盘棋”的思想，统筹规划城乡文化发展战略，积极推进城乡文化发展规划一体化。在制定本地区经济社会发展规划时，要坚持农村文化发展与经济发展并重的思想，把农村文化建设纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划；要树立城乡文化协调发展的思想，不要单纯就农村说农村，就城市说城市，而是确立统筹协调、一体化发展的思路；要以城乡文化均衡发展为目标，充分考虑农村文化建设投入总量偏少、水准偏低、农村文化发展滞后的客观现实，坚持文化发展投入适当向农村倾斜的原则。总之，要根据地方经济发展状况和城乡文化资源分布情况，坚持城乡并重、经济发展与文化发展并重、城乡互动、共建共荣的总体原则，将城乡文化事业发展纳入到统一部署、统一规划、统一投入的轨道，推进城乡文化一体化新格局的尽早实现。

（二）以资金投入为保障，推进城乡文化设施建设一体化

文化基础设施是公共文化服务体系的重要载体。但长期存在的城乡“二元化”发展模式和重城市、轻农村的发展思路导致农村文化建设经费投人严重不足，“在每年的文化事业费中，城市和农村比例一般为三比一”［7］，农村文化设施建设资金得不到有效保障，基本文化设施建设水平大大落后于城市，农村文化生活极其单调。要根据城乡文化资源分布现状和城乡文化一体化的整体规划，调整公共财政投入结构，加大对农村文化事业的投入，实现城乡文化基础设施建设一体化，缩小城乡文化“剪刀差”，促进城乡文化均衡发展。特别要向远离城区和经济薄弱的乡镇倾斜，有重点地帮助欠发达乡镇发展重点文化项目，诸如广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等“文化惠民工程”建设，改善和提升农村文化基础设施条件和服务水准，最终形成发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖城乡的公共文化服务设施体系，彻底解决农民上网难、看书难、看电影难和参加文化活动机会少的问题。

（三）以双向对接为路径，推进城乡文化市场发展一体化

文化事业既是公益事业，也具有市场属性。在坚持文化公益性的前提下，各级政府应积极培育城乡文化市场，通过运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策和现代交通通讯等手段促进城乡文化市场双向对接，把城市文化资源与农村文化市场、农村文化资源与城市文化市场紧密联系起来，建立城乡文化双向交流机制，逐步形成与经济社会发展相适应、城乡一体的市场体系。通过加快城乡之间的市场对接，提高农村文化资源商品化程度，为农村文化产业的开发、进入城市市场提供更加便捷的渠道。同时，鼓励城市文化产业的发展积极面向农村市场，主动在郊县寻找新的突破口，在出版发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村市场；文化产品的创作和生产要注重研究农民的需求，更多地反映农村现实生活，为农民所喜闻乐见，把真正符合农民消费需求的各种文化产品、文化服务及时送到农民身边，带动农村文化产业和文化市场的繁荣与发展。

（四）以机制创新为动力，推进城乡文化成果共享一体化

推进城乡文化共建共享，创新体制机制既是保证，更是动力。首先，创新文化领导体制机制，建立健全农村文化建设的目标责任制及其配套的评价机制。在把农村文化建设纳入本地经济和社会发展规划的同时，进一步明确政府领导班子在农村文化建设中的主要责任，把农村文化建设作为政绩考核的重要内容，调动广大干部开展农村文化建设、推进城乡文化成果共享的积极性和主动性。其次，建立对农村文化的援助机制。积极引导机关、团体、城市居民开展各种形式的城乡结对共建活动，不断促进城市图书馆、博物馆、体育馆、影剧院等强势文化资源向农村流动，重点支持文化站、科普室、图书室、健身室等文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。再次，创新文化发展投入机制。在保障财政投入的同时，积极探索市场运作方式，吸引企业、个人和社会投资兴建乡村文化活动设施，经营文化娱乐场所，提供文化产品服务。最后，创新农村文化市场运行和管理机制。鼓励基层艺术团体以各种形式和企业合作，兴办文化实体，开发农村文化市场；充分发挥基层文化管理部门的监管作用，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，使广大农民群众像城市居民一样就近、方便地享有质优价廉的文化产品和服务。

[1]曾菊新，祝影.论城乡关联发展与文化整合[J].人文地理，2002（4）.

[2]甄峰.城乡现代化与城乡文化[J].城市规划汇刊，1999（1）.

[3]王晓冬，索志林.城乡文化强弱差距与新农村建设[J].东北农业大学学报：社会科学版，2007（5）.

[4]祝影.城市化的人类学分析[J].城市发展研究，2001（4）.

[5]蔡章伟.城市化进程中的文化冲突与文化和谐[J].中共成都市委党校学报，2007（3）.

[6]马克思恩格斯全集：第13卷[M].北京：人民出版社，1962：8.

[7]曹锦扬.统筹城乡文化发展的六个关键环节[J].江海纵横，2009（1）.

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D616

A

1673-1999（2010）21-0040-02

高善春（1972-），男，安徽霍邱人，硕士，蚌埠学院（安徽蚌埠233030）社科部讲师，研究方向为社会文化学。

2010-07-29

蚌埠学院2010年社科规划项目“皖北地区城乡文化一体化建设与发展的实证研究”（项目编号：2010SK10）。