我国养犬业的现状、存在的问题及发展对策

董耀勇 唐山市丰南区农业畜牧水产局 063300

1 犬业现状

我国的养犬业历史悠久，有6000多年的历史。近些年来，随着人民生活水平的提高，农村、城市居住环境的改善，喜爱养犬猫等宠物的人越来越多，养犬的数量也呈逐年上升趋势，宠物市场也异常火爆，宠物价格不断攀高，宠物诊所、医院也应运而生。在利益的熏驱下，饲养、贩卖、炒作宠物成了农村、城市里一门新兴职业。随着人民膳食结构的改善，味道鲜美、优质、绿色、安全、无公害、纯天然的犬肉食品越来越受到消费者青睐。全国各地陆续开辟了以犬肉、名贵犬种（藏獒）等特种经济养殖业务，逐步建立规范化肉犬名贵犬种养殖基础。（依据统计资料分析），我国狗肉每年的需求量至少在1亿公斤以上，且需求增长强劲。目前全国每年的市场缺口在6000万公斤左右，狗肉的市场供应尚未充裕。肉狗养殖市场潜力巨大，发展前景十分广阔。此外，宠物热直接导致农村、城市养犬数量急剧上升，犬猫伤人扰民案件明显增加，狂犬病的发生案件迅速上升，群众反响强烈。据WHO最新公布全球每年死于狂犬病的患者达3-7万人，99%发生在发展中国家。我国当前的狂犬病防治形势相当严峻，发病数量占世界第二位，仅次于印度。狂犬病是一种病毒引起的人畜共患烈性传染病，其死亡率几乎100。犬的一些寄生虫病同样也感染人，因此如何管理好犬类动物，并做好狂犬病疫苗的强制免疫工作是防治狂犬病发生的重中之重。

2 我国养犬业发展中存在的问题

目前，我国的养犬业可分为宠物犬养殖、食用犬养殖、柴犬养殖、军用犬养殖、猎犬养殖和引进犬养殖等养殖形态。我国的养犬业虽然取得较大的发展，但群体质量水平不高，国内自己的优良品种相当少，引进的品种繁多。在养殖方面存在着养殖户疾病防治水平低，全民卫生安全防护意识薄弱，饲养技术水平落后，宠物市场宠物医疗机构管理不完善，肉用犬食品质量安全监督不到位，犬狂犬病强制免疫机制不健全及防疫工作落实难等诸多问题。

2.1 养殖业方面存在的问题

（1）国有优良品种严重不足，群体质量水平不高

目前，我国养殖存在“重引进，轻培育，轻保护”现象，使一些犬的优良品种性状严重退化或丢失，这种趋势随着近年来盲目引种和集约化程度的提高而明显突出。

（2）饲养管理落后

当前，我国的养犬主要呈现以千家万户为主的家庭散养，而规模养殖相对少。农村养犬一般都是作为看门守户、放牧狩猎之用，城市养犬多以欣赏、取乐作伴为主。饲养管理落后主要表现在犬舍设计、饲料营养、日常生活管理几个方面。首先农村犬舍大都通风不良，隔热保温差，排粪尿不方便；其次日粮粗劣，蛋白质严重不足，农村散养常常饲喂一些残羹剩饭，而城市则恰恰相反，多以火腿肠、乳制品、肉制品为宠物的主食，导致犬德尔营养过剩而肥胖，没有建立一个平衡全价的犬日粮。养殖方式上农村多放养，而城市多舍养并与主人同居一室，这样很容易造成人畜共患病的流行。

规模饲养场从建筑设计、总体布局方面多不符合环保要求，没有严格的生产区、管理区、生活区，没有配套的消毒室、兽医室、隔离区，病死犬无害化处理设施、设备缺乏。一些养殖户多采用自配饲料，存在原料来源不固定，缺乏一定的检测手段，原料品种单一，加工设备简陋，不能保证各种营养平衡。

（3）疾病防治水平低

农村养犬者对犬病知识比较贫乏，对接种狂犬病有抵抗心理，一些规模养殖场动物防疫条件不达标，动物防疫卫生消毒制度不健全，健康犬与患病犬没有隔离圈，污水、污物排放设施不配套。养殖者存在重养殖轻防疫现象，大中城市狂犬病疫苗接种率有所提高，而农村家犬免疫力几乎空白。据调查，农村家犬的犬瘟热、冠状病毒、细小病毒、流行性肝炎等的免疫不到10%。

（4）过度繁殖、养犬为患

由于散养犬的盲目繁殖，养犬数量急剧上升，造成大量黑犬、流浪犬增多，一些地区宠物热直接导致人行道、公园、剧院、车站等公共场所狗满为患。在农村，由于过度繁殖，犬主人不但不给犬提供良好的食宿环境，常常把家犬遗弃。由于农村粗放的饲养方式，以致一些放养犬在街道上乱拉乱尿，给生活环境造成极大污染，加大疾病传播机会。

（5）犬的动物福利待遇低，受虐待现象普通存在

由于过度繁殖，一些养犬户将幼犬丢弃到大街上，没人喂养，无家可归，常常饿死街头。病死犬体随意处置，或投入草丛中或丢在沟壑或垃圾桶。这样很容易致使传染病蔓延，危害环境和人类健康。

（6）犬饲养登记制度不健全

犬主为自己的爱犬登记注册本是养犬者应尽的责任，但实际上登记数量与存栏数量相差悬殊。犬饲养登记管理制度的不足，是需要解决的难题。

2.2 宠物交易市场存在的问题

（1）宠物交易市场混杂不规范

目前，我国对这方面的法律和法规还很不完善，以致在交易市场上出现许多盲目。首先进入宠物市场的宠物没有取得国家犬品种鉴定部门的鉴定证书，没有国家物价部门的价格评定，犬品种之间鱼目混珠现象比较严重。此外宠物市场不像其他物业市场井然有序，给人一种杂乱无章的感觉。

（2）宠物市场中动物种类没有严格的区域之分

主要表现在农村集市上，宠物种类繁多，不是按照品种分布，而是相互交错，一些宠物犬、猫、兔、鸽子、豚鼠摊位摆放不规范。市场上没有设立工商行政管理、环卫管理、卫生检疫等专门机构，执法力度低，在一定程度上造成各种宠物之间弊病大流行。

（3）宠物经营者无照经营普通存在

在农村乡镇集市上，经营宠物者大多没有工商行政登记，没有取得动物防疫合格证等相关手续便违法经营，出售的犬没有取得防疫部门的动物免疫合格证与动物卫生监督机构的检验证明。

（4）宠物市场、交易场秩序混乱

宠物市场、交易场内宠物粪尿无专人处理，严重污染环境，给疫病流行埋下隐患。

2.3 宠物医疗机构存在的问题

（1）法律法规不健全

国家对宠物医院或诊所在经营和管理许多方面尚没有相应的法律法规出台，以致宠物医院各地参差不齐，许多宠物医院尚未达到国家动物防疫条件。

（2）乱收费现象严重

国家对宠物医院没有统一的价格标准，处置及药品价格都由宠物医院定价，致使一些宠物医院医疗服务暴利现象严重。

（3）医疗事故纠纷多

此现象主要发生在城市的宠物门诊中。在治疗中有时犬突发意外死亡，这些犬大多是高档、名贵犬种，价值可观。由于没有相关的法律法规标准，所以常常引发一些纠纷。

（4）医疗垃圾处理不到位

随着宠物行业的兴起，宠物医院的医疗垃圾问题日益严重，但医疗垃圾带来的环境污染及其疾病传染没有得到足够重视，没有按照国家有关规定及时进行无害化处理，而被一些非法诊所重新使用现象比较严重。

（5）诊疗设备与诊疗技术落后作为宠物医院必须有符合防疫条件的场所和与诊疗活动相适应的兽医、器械，如应配备X光机、B超机、血球计数仪、显微镜及手术器械等。但大多数诊所的设备很不全面，主要突出表现在个体兽医诊所，治疗技术较差，大多是没有参加执业资格培训的农村兽医兼职。

（6）内部防疫制度不健全

宠物医院必须有健全的动物诊疗工作制度，包括病历登记，处方、药品进出登记及消毒防疫制度。然而大多数诊所在防疫制度不健全的情况下进行诊疗活动，往往导致医疗水平上不去。

2.4 犬收购、屠宰加工存在的问题

（1）农村非法收购病犬、病死犬现象比较严重

有些收购者大多没有办理动物防疫条件合格证、工商登记等相关手续，非法进行收购病犬、病死犬违法行为，逃避检疫，加大了犬病流行，给人类健康带来隐患。

（2）肉犬屠宰加工中存在的问题

肉犬屠宰的正规方法有机械击晕、电击、棍击及麻醉和使用二氧化碳等。但一些屠宰加工厂多采用麻醉药拌食，手用绳索将其勒死，并加工成白条狗进行贮存，导致药物残留超标。一些不法商贩用毒物将狗毒死，毒物不能及时清除，造成人的二次中毒。

2.5 职能部门存在执法难问题

（1）执法主体比较混乱

狂犬病在我国被列为“二类”传染病，其危害死亡率几乎100%。目前我国对狂犬病免疫、扑杀等没有专项经费投入，缺乏日常监测。养犬是一种民事行为，但国内尚无统一的法规。各地执法主体和收费标准不统一，有的地区是公安部门，有的是地区动物防疫监督部门或民政执法部门，有的地区是城管部门。纵观全国执法主体比较混乱，很难形成从政府主要负责人到基层单位并落实到人的垂直管理。

（2）职能部门配合不密切

国内各地犬在狂犬病防疫、扑杀以及查处狂犬病病犬时，村委会、城管所或街道办事处、公安和工商、卫生等相关部门需要密切配合。但施行过程中又造成各部门交叉，职责不明，相互推诿，很难达成默契，配合不够造成免疫密度不足，给犬病流行留下许多盲区。

（3）犬防疫、检疫工作难，群众配合难

对犬实施强制免疫是为了减少狂犬病的发生，是为了公共卫生安全，但执法人员在强制免疫、检疫中，社会认同度不一，群众配合难，部分群众有抵触情绪，养犬者一般会藏匿、携犬逃跑或暴力抗法，一些收购病死犬不法商贩逃避检疫或弃犬逃跑，给执法造成很尴尬的局面。

3 解决问题的对策

饲养宠物是社会生产力发展到一定程度才应运而生的，客观上宠物已经与人类生活息息相关。宠物不同于一般畜禽，其主要是满足人们精神生活的需要，价值远远超过一般畜禽等经济动物。宠物行业作为一个新兴的产业，其健康发展需要一个过程，需要全社会的理解、认同和培养。综合上述应采取如下策略。

3.1 养殖业方面

（1）实行养犬登记制度

各级人民政府需要制定和完善相应的法律、法规，使宠物养殖步入法制轨道，对养犬实施登记制度。做到“逢养必登”，充分降低养犬登记门槛，应采取低费用办证或借鉴国外的经验，只收取工本费，建立健全养犬登记制度。

（2）推广、普及科学饲养管理技术

各级畜牧部门和技术研究推广单位应该为养犬者举办知识讲座、义诊、免费提供先进适用的饲养管理技术手册，普及动物防疫科学知识，提高养犬者的文化知识水平。引导以肉狗、名贵犬种养殖户由社会散养向规模、集约化转变，发展商品化养犬，推行总场+分场、公司+基地+农户的发展方式来推动我国肉狗、名贵犬种特养进程。提高抗御市场风险的能力，利用杂交、驯化、更新换代繁殖等技术培育微型宠物犬品种、培育功能性保健特种犬种，广泛应用中草药添加剂，减少常规药使用。

（3）建立犬优良品牌繁育体系

对优良品种实行国家财政补贴政策，建立犬政策性保险制度。政府对参保者给予一定保险补贴。增加财政补助，支持建设标准化肉用犬、名贵犬等特种经济犬养殖小区，抓紧完善犬肉加工产业政策，促进企业合理布局和有序发展。

（4）建立国有地方犬种保护政策

近几年来，由于注重国外品种的引进，而轻视了我国原有品种的保护，致使我国一些地方犬品种资源正在面临流失、减少，甚至濒临灭绝。当前，我国畜禽品种资源保护形势非常严峻，保护畜禽品种将成为我国乃至世界各国畜牧业持续发展必不可少的一个重要研究课题。

（5）提高宠物福利待遇，善待生灵

宠物作为人类忠实的伙伴，动物主人有义务保证它们的健康和福利，饲养者应加强犬的饲养管理，提供品质优良的宠物饲料、处方粮、肉干，来提高宠物的生活水平，并给它们提供一个温馨、舒适的生活环境。定期驱虫，并进行日常洗澡、刷拭等保健活动。及时清理排泄物，并做好疫苗接种工作。

3.2 加强宠物市场管理

（1）尽快完善行业相关法规，制定宠物品种的国家和行业标准，逐步建立优质、优价宠物市场体系。

（2）国内宠物市场尚处于发育阶段，应借鉴西方国家管理模式，加强宠物交易场所宠物防疫、检疫工作。

设立以动物防疫监督机构为主体，工商管理管理、环卫管理部门密切配合的机制，共同管理好宠物市场。

4 加强对宠物医院机构管理

4.1 制定和完善相应的法律法规

对宠物医院依法管理，提高诊疗水平，配置先进的诊疗设备宠物医院参与治疗保健人员应具有规定的资格条件，并取得兽医资格证，并经当地县级人民政府兽医部门注册方可从事动物诊疗和犬只保健活动，宠物医院应做到诊疗设备仪器齐全，废物、污水、污物、尸体无害化处理设施完善。

4.2 统一收费标准

宠物医疗机构应按照国家有关物价部门标准，合理制定诊疗费、手术费等各项收费，并公之于众，接受消费者监督，并对医疗垃圾及时无害化处理。

5 加强对规模养殖以及收购、加工犬只行业管理

各级畜牧部门和技术研究推广单位，为肉犬养殖场、名贵犬养殖场提供优质的技术服务，切实提高犬养殖科技的利用率。抓系统管理，加强人员培训，建立和实施科学的管理制度和宠物养殖规范。

开展对狗肉制品质量的绿色监测，动物防疫监督机构应加强规模食用犬的检疫管理，肉狗养殖推行绿色养殖模式，逐步实现从饲养到餐桌全流程犬产品的质量监控，严厉打击非法收购加工犬行业违法行为，依法取缔非法加工单位，确保人类食肉安全。

6 提高对人犬共患寄生虫病的认识

全世界已证实的人兽互传病200多种，目前已报道的人兽互传寄生虫病有150多种，约占人兽互传病的73%。在我国流行广且危害严重的有36种之多，而以上人兽互传寄生虫病中，多数都可以感染犬和人，成为人犬共患病，且呈上升趋势。科研部门要针对有些治疗特效药的缺乏加紧研制，注重临床兽医学中寄生虫病的研究，同时加大对狂犬病口服疫苗的科技攻关，使我国早日消灭狂犬病。

总之，建立科学文明、规范高效的养犬管理机制，提倡人与动物和谐相处，注重社会环境的协调发展，充分明确犬主、犬类管理者、社会及环境之间的法律关系，切实做好既爱护动物又依法管理，这是我们共同期待的。实践证明抓好动物卫生安全就是确保人的卫生安全，就是坚持以人为本，建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要举措。国家有关部门应加大投入，保障防疫行动所需经费，完善预案，做好应急处理准备工作，营造群防群控的良好氛围，引导群众主动参与动物疫病防治工作。加大对宠物市场和宠物医疗机构管理，借鉴国外成功经验。大力扶持规模养殖场的特种经济犬养殖事业，大力推动我国蓬勃发展的宠物市场，促进经济繁荣，推动我国优良犬种、产品加入国际贸易大循环，维护公共秩序，保障人体健康，保护市容村容环境，使人类充分享受宠物带来的乐趣，促进社会更安定祥和，实现人类、动物、社会、自然环境的绿色和谐。

（略）