中国大豆收储政策之喜与忧

李 飞

（中华油脂网）

中国大豆收储政策之喜与忧

李 飞

（中华油脂网）

2010年3月份，距离本次国产大豆收储截止期限仅剩一个多月的时间。在这即将尘埃落定之际，回首发现，2009年国产大豆收储政策有喜有优，喜的是2009年的政策较之前有了许多变化、许多创新、许多闪光点，忧的是这次革新却依然不能改变国产大豆的无助现状。

1 大豆收储新政之喜：亮点闪现

2009年11月23日，国家发展和改革委员会、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行联合发布“关于做好2009年东北秋粮收购工作的通知”，通知中明确了2009年东北地区大豆的收储价格、收购主体、收购期限及相关监督执行的要求。对比发现，此次收储政策较前一年在许多方面都有了变化。

1.1 收购价格有变

为保护农民利益，中国政府分别于2008年10月、12月和2009年初，按3 700元/吨的收储价格多次进行大规模的大豆收储行动。由于2008年农民种植成本较高，3 700元/吨的收购价农民受益不多，售粮热情并不十分高涨。鉴于此，2009年国储收购价格有所调整。2009年11月23日，发改委等部门联合下发的通知称，2009年大豆临时收储价格为1.87元/斤，即3 740元/吨，较2008年提高40元/吨。

1.2 收购标准有变

2008年大豆收储标准为老国标二等，但是从2008年9月1日起，国家开始实行新的国家大豆标准。根据新国标规定，在等级方面分五等，并根据标准，设立等外级，理论上不达标商品可通过技术扣价达到要求。完整粒率是大豆标准中唯一定等指标，完整粒率符合哪一个等级，就判定哪一个等级，损伤粒、热损伤粒、杂质、水分等为限制指标。按此规定，2009年的大豆收储标准统一调整为新国标三等，因新国标采取的是完整粒率定级，理论上也就意味这次大豆收购数量将较上年增多。

1.3 收购主体有变

收购主体有变是本次收储变化的重中之重。以往的国储大豆收购工作全部由中储粮来执行，2009年这种模式有了很大的变化。新的收购主体不仅包括中储粮及其部分分公司、直属库，中粮、华粮集团也加入此次收储之列。另外，新的政策还规定，引导东北压榨企业入市收购，东北各省区人民政府要选择当地部分规模较大、信誉较好、统计规范的大豆压榨企业，按照国家规定的临时收储价格积极入市，挂牌收购农民交售的2009年新产大豆，自行组织加工和销售，自负盈亏。中央财政根据指定大豆压榨企业加工能力和实际收购、加工数量，以及东北地区中央储备大豆实际轮换收购情况，给予指定大豆压榨企业和中储粮总公司一次性费用补贴0.08元/斤，即160元/吨。至2010年1月12日，补贴收购加工2009年度国产大豆东北大豆压榨企业名单公布，据统计，此次名单中公布的大豆压榨企业共有126家。

2 大豆收储新政之忧：难解困局

2.1 2008年国产大豆收储政策实施效果

为了应对金融危机、保障农民利益、稳定市场价格，2008年10月至2009年4月，国家先后四次在东北主产区进行大豆收储，总量达到725万吨（据中华油脂网了解实际收储量仅为680万吨）。然而此次政策实施的效果却有违初衷，2008年国家实施的大豆收储调控措施将东北地区大豆价格稳定在3 700元/吨附近，而当时国际市场大豆价格仍徘徊在3 000元/吨左右，与国内形成500～700元/吨的价差。国产大豆与进口大豆之间的大幅价差令产区油厂陷入尴尬境地，有豆不能收，造成产区产能搁浅，相关品种供应受限。豆农也难以从国家政策中受惠，惜售情绪高涨，产区有价无市一度持续。在此情况下，进口大豆进一步冲击国内市场等一系列问题接踵而至。可以说，此次大豆收储结果并不理想。

2.2 2009年国产大豆收储政策实施效果

在国家政策的强力支持下，2009年国储大豆收购全面启动。在国储收购开展的前期（2009年12月），虽然在3 740元/吨的国储最低收购价的抬升下产区大豆价格持续高位运行（黑龙江哈尔滨国产三等大豆油厂收购价为3 780元/吨），但部分加工企业收购数量并没有明显增长，部分加工企业收购数量低于加工数量，已经面临停产的可能。豆农及家庭农场方面，惜售心理普遍，更加看好后市，大豆出手数量较少。大豆收储活动进展的并不是很顺利。在国储收购开展的中期（农历春节前），产区大豆市场行情及购销走势出现变化，由于国家利好政策因素消耗殆尽，大豆行情由高转低（黑龙江哈尔滨国产三等大豆油厂收购价为3 760元/吨），豆农及家庭农场惜售心理更加普遍，加之2010年1月份产区油粕价格大幅下滑，加工企业利润下降，收购活动减少，国产大豆购销较前期更加低迷，产区有价无市的局面一度延续。在国储收购开展的后期（农历春节后至今），产区大豆购销并没有如市场期盼的那样有所好转，总体购销清淡的状况仍难以改变，且产区大豆收购价较春节前还有所下调（黑龙江哈尔滨国产三等大豆油厂收购价为3 740元/吨）。

总体来看，虽然2009年政策调整中收购价的提高及对部分加工企业给予的160元/吨的补贴，其初衷是激发大豆加工企业的收购积极性，降低对国际进口大豆的依赖性，扶持国产大豆产业的健康发展，但其实施的效果已摆在眼前，难尽人意。本年度的大豆收储在大家的欣喜期盼中开始，却又在大家的忧心忡忡中即将结束。

2.3 国产大豆产业之虑：转变思路

国产大豆产业利益的薄弱直接影响了国产大豆加工企业的生存及国产大豆的产业种植。从黑龙江省农情调查情况看，2010年黑龙江省五大粮食作物总体保持“四增一降”趋势：四增是玉米、水稻、小麦、马铃薯作物种植面积增加。玉米意向种植面积7 500万亩，增加200万亩；水稻意向种植面积4 360万亩，增加400万亩；小麦意向种植面积500万亩，增加30万亩。马铃薯意向种植面积500万亩，增加50万亩。仅有的“一降”即大豆种植面积呈减少趋势，预计下降到6 500万亩，减少560万亩。

目前国产大豆产业已到了岌岌可危的关键时刻，大豆收储政策的实施，固然有一定的不足及缺陷，但其稳定市场价格、保护豆农利益的巨大作用还是不可忽视，仍有其长期执行的必要。但与此同时，也应该认识到仅仅依赖国家补贴来迎合整个产业的需要并不是长久之计，我们不应把眼光仅局限于国家对豆农对企业的补贴之上，而应转变思路，思考国产大豆产业存在的弊端。整个产业链无论是低端的生产种植还是高端的深加工都有必要进行技术上和理念上的改革和创新，摒弃落后，提倡先进，优化整个产业链条，形成国产大豆自己独特的竞争力。困难中前行，摸索中创新，相信国产大豆最终将会找到属于自己的市场定位。

TS 201.2+1

A

1674-3547（2010）02-0035-02

2010-03-08